【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】當(dāng)前，我國(guó)空氣質(zhì)量改善形勢(shì)嚴(yán)峻，大氣污染治理任務(wù)仍然艱巨。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)安全和秩序的重要力量，在公安部“昆侖2023”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中均肩負(fù)著重要職責(zé)。本文結(jié)合筆者工作實(shí)際，旨在探討基層公安分局（治安、環(huán)食藥偵、派出所）開(kāi)展大氣污染治理工作面臨的共性問(wèn)題和應(yīng)采取的措施，共同努力建設(shè)天朗氣清的美好家園。

根據(jù)省、市、區(qū)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，基層公安分局在大氣污染治理工作中承擔(dān)的任務(wù)是：牽頭完成禁燃禁放工作，配合完成散煤、油品、工地?fù)P塵管控等工作，這些任務(wù)主要由治安（派出所）部門(mén)和環(huán)食藥偵部門(mén)完成。鑒于上述工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和公安部“昆侖2023”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，筆者認(rèn)為，基層公安分局可以在聯(lián)合管控源頭污染物和監(jiān)測(cè)設(shè)備弄虛作假等問(wèn)題上主動(dòng)介入作為。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)大氣污染治理工作

大氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，才能從根本上取得實(shí)效。因此，公安機(jī)關(guān)可與有關(guān)行政主管部門(mén)密切配合，形成多部門(mén)、多層級(jí)的合作機(jī)制，打造協(xié)同作戰(zhàn)工作格局，共同推進(jìn)大氣污染治理工作。

一是搭建平臺(tái)理順機(jī)制。針對(duì)聯(lián)合執(zhí)法中經(jīng)常存在的機(jī)制不暢、責(zé)任不清、聯(lián)動(dòng)不力等問(wèn)題，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、住建等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，在大氣污染治理專(zhuān)班周工作調(diào)度會(huì)基礎(chǔ)上建立每周會(huì)商制度，進(jìn)一步完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順職責(zé)權(quán)限，搭建聯(lián)合執(zhí)法勤務(wù)平臺(tái)，及時(shí)交接線(xiàn)索，聯(lián)席會(huì)商案情。

二是聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同作戰(zhàn)。與生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、城管等部門(mén)緊密合作，共同參與聯(lián)合執(zhí)法工作的組織、計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)估，通過(guò)信息共享和聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高工作效率，解決工作中的問(wèn)題和難點(diǎn)，形成推動(dòng)大氣污染治理工作的合力。

三是深化銜接以打促治。與法院、檢察院和其他行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)信息共享、案件協(xié)助和執(zhí)法協(xié)作，著力深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接和司法協(xié)作，提高執(zhí)法效果。會(huì)同檢察、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)持續(xù)打擊污染大氣犯罪和排放監(jiān)測(cè)弄虛作假犯罪，增加對(duì)違法排污、非法焚燒等行為的執(zhí)法力度，堅(jiān)持露頭就打、以打促建、以打促治，不斷織密法網(wǎng)。利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體及時(shí)刊登發(fā)布戰(zhàn)果和典型案例，形成有效震懾，切實(shí)提升部門(mén)共治效能。

源頭跟進(jìn)，打造企業(yè)排污監(jiān)管機(jī)制“公安版”

在調(diào)查研究、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，建立健全對(duì)涉污企業(yè)和排污單位的公安監(jiān)管機(jī)制。

一是充分利用人力和技術(shù)、網(wǎng)上和網(wǎng)下、公開(kāi)和秘密等手段，對(duì)涉大氣污染重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，開(kāi)展不間斷地重點(diǎn)排查。聚焦大氣污染和排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，重點(diǎn)檢查污染物排放是否超標(biāo)、污染治理設(shè)施是否配齊并正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物處置單位和人員是否具備資質(zhì)情況，嚴(yán)厲打擊人為干擾采樣、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、偽造故障故意停用監(jiān)測(cè)設(shè)備等弄虛作假犯罪行為。通過(guò)公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合介入，以剛性執(zhí)法破解生態(tài)環(huán)保工作執(zhí)法難的問(wèn)題，并第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索、固定有關(guān)犯罪證據(jù)。

二是加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。全面規(guī)范內(nèi)部管理，提升大氣污染防治技術(shù)和管理能力，確保污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)或減少大氣污染排放，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

守土盡責(zé)，牽頭抓總做好禁燃禁放管控

基層公安分局作為煙花爆竹禁燃禁放管控工作的牽頭單位，擔(dān)負(fù)了依法劃定禁燃禁放禁售區(qū)域，堅(jiān)決打擊非法燃放、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸煙花爆竹的違法行為兩項(xiàng)主要任務(wù)。

這項(xiàng)工作和其他類(lèi)別大氣污染治理工作相比，面臨著特殊挑戰(zhàn)。因絕大部分工作要在春節(jié)期間開(kāi)展，實(shí)施困難較大。燃放煙花爆竹是我國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗，完全禁止并不容易，而且燃放者沒(méi)有時(shí)間空間限定，涉及面廣，難以有效管控。燃放煙花爆竹不僅會(huì)造成大氣污染，還存在火災(zāi)、爆炸事故隱患。在禁燃禁放工作中讓公安民警和志愿者有成就感、人民群眾有獲得感，讓藍(lán)天白云常在，是對(duì)基層公安分局貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、提高高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的一次考驗(yàn)。

筆者認(rèn)為，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)著力把握好“八要”:

一要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員廣大基層群眾充當(dāng)志愿者，調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各方資源和力量參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層共治能量最大化。以街道社區(qū)作為主陣地，由街道書(shū)記、派出所所長(zhǎng)、居委會(huì)主任帶頭，上下聯(lián)動(dòng)、警民聯(lián)手，共建共享共治，使每一個(gè)市民都成為受益者。二要依靠群眾路線(xiàn)、做好群眾工作。結(jié)合市公安局“三下”工程，社區(qū)民警協(xié)同居委會(huì)入戶(hù)拜訪(fǎng)談心做工作，疏堵結(jié)合，在公安派出所或居委會(huì)設(shè)置煙花爆竹回收點(diǎn)，鼓勵(lì)市民主動(dòng)上交家中存貨，讓法律法規(guī)落實(shí)更具人性化。三要在春節(jié)前后,通過(guò)各種報(bào)道方式和傳播渠道，廣泛宣傳禁燃令，讓更多人了解禁燃禁放工作的意義和重要性。四要采取源頭管控，對(duì)購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存煙花爆竹的單位和個(gè)人進(jìn)行實(shí)名登記，建立跟蹤管理機(jī)制。同時(shí)控制銷(xiāo)售許可證發(fā)放，嚴(yán)格限制銷(xiāo)售數(shù)量和范圍。五要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分區(qū)禁燃，合理劃定禁燃禁放區(qū)域，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和管理，既使人們享受歡樂(lè)節(jié)日氛圍，又確保春節(jié)期間大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)。六要加強(qiáng)巡查打擊，組織警力和志愿者。全面參與社會(huì)面巡邏防控，織嚴(yán)織密社區(qū)管控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法燃放行為。七要對(duì)一些行政罰款威懾力不足的個(gè)人和企業(yè)，考慮將其違法行為納入征信系統(tǒng)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)其自覺(jué)守法意識(shí)和行為約束。八要充分考慮節(jié)日實(shí)際情況和社會(huì)影響，積極開(kāi)展科學(xué)立法、人性化執(zhí)法的新探索。盡可能通過(guò)教育、宣傳和引導(dǎo)的方式，增強(qiáng)市民自覺(jué)守法意識(shí)，讓他們從內(nèi)心認(rèn)同禁燃禁放的重要性，并自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。

大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜而緊迫的任務(wù)，基層公安分局在其中扮演著重要的角色。通過(guò)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)、加強(qiáng)源頭管控、加大執(zhí)法力度等方面的努力，公安分局必將為改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾的健康，實(shí)現(xiàn)打贏(yíng)關(guān)中地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好三秦大地藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的任務(wù)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

作者單位：陜西省西安市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局

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