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用好排污權抵質押貸款 激活企業(yè)“沉睡的資本”

更新時間:2023-05-17 09:30 來源:中國環(huán)境報 作者: 閱讀:6209 網友評論0

谷騰環(huán)保網訊當前,各地經濟正在復蘇,加快重大項目建設對穩(wěn)定經濟增長發(fā)揮著關鍵作用。這一過程中企業(yè)普遍面臨資金吃緊的“輸血”難題,急需金融活水的“灌溉”。而開展排污權抵質押貸款,是綠色金融創(chuàng)新的一項重要改革舉措,能夠激活企業(yè)“沉睡的資本”。以去年6月湖北省印發(fā)實施《湖北省排污權抵質押貸款操作指引(暫行)》為例,共為21家排污企業(yè)辦理排污權抵質押貸款授信12.42億元。經過近一年的實施,取得了良好的成效,實現了地方經濟、金融普惠、綠色發(fā)展互利共贏,但仍然存在需要重點關注的短板。

一是銜接不夠緊,排污權交易情況亟須納入排污許可管理。銜接整合相關環(huán)境管理制度,才能確保以排污許可制為基礎的各項環(huán)境管理制度精簡合理有機銜接。目前,排污許可制度改革深入推進,但排污許可與總量控制、環(huán)評、排污權等環(huán)境管理制度的銜接尚處于理論研究與探索實踐階段,自上而下尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的管理模式,導致制度間證前銜接不夠緊密,證后執(zhí)行不夠通暢,進而影響排污權抵質押貸款進程和額度。

二是流通不夠活,抵質押排污權的變現能力亟待提高。目前,銀行重點關注貸款企業(yè)一旦償債困難該如何快速處置并變現,而抵質押物的變現能力仍受到制約。行業(yè)、區(qū)域、源類交易“市場分割”,制約了排污權指標暢通流動和高效配置,沒有形成區(qū)域間環(huán)境資源自由流動、互聯互通的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一大市場。全國各地排污權交易仍以一級市場為主,二級市場活躍度有待持續(xù)挖掘和培育壯大。

三是評估不夠準,排污權價值評估體系亟待優(yōu)化。排污權被當作一種無形資產進行交易,標的物本身不具有實物形態(tài),導致實踐中對其價值認定存在分歧。再加上排污權專業(yè)性較強,目前尚無統(tǒng)一的科學的價值評估體系、標準、方法,導致評估的價值波動性、差異性、主觀性較大,金融機構在設置排污權抵質押利率和風險處置規(guī)則等方面缺乏統(tǒng)一的操作指引。

對此,筆者建議從以下方面著手用好排污權抵質押貸款,讓這項利企惠企的利好政策切實發(fā)揮作用,也讓環(huán)境資源“有限、有償、有價”理念更加深入人心。

在制度融合方面,強化證前銜接。針對量的核算環(huán)節(jié),做好排污許可與排污權在核算方法、核算口徑、核算內容以及核算要求等方面的銜接。針對排污權交易環(huán)節(jié),將排污權交易納入環(huán)評審批承諾制,交易與許可掛鉤。

強化證中落實。將無形的污染物排污權指標和管理在有形的許可證中予以確認,如此一來,以排污許可證作為排污權抵質押貸款的載體,將拓展排污單位融資渠道,更好發(fā)揮綠色金融貸款紓困解難的作用,讓銀行放心貸,企業(yè)加快發(fā)展。

強化證后監(jiān)督。將排污許可證執(zhí)法檢查和排污權“雙隨機、一公開”檢查相結合,實現排污權指標鏈式循環(huán),推進“一證式”許可證的良好施行。

在提升變現能力方面,打破“市場分割”,促進資源流動。依據不同地區(qū)、不同行業(yè)主要污染物排放趨勢變化情況,逐步打破行業(yè)約束、地區(qū)壁壘、污染源限制,增強環(huán)境資源要素供給能力,破除各類小循環(huán)、小市場,打通制約排污權更大范圍有序流通的關鍵堵點。

完善激勵政策,提高排污權指標的流通功能,刺激引導其流向效益高地。加快研究制定相關刺激政策,加大對閑置排污權的處置力度,拓展排污權的處置渠道,實現環(huán)境要素資源的再次高效配置,提高市場活躍度,提高排污權抵質押的變現能力。

在優(yōu)化評估體系方面,綜合考慮排污權帶來的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益三方面共同疊加的影響,基于近年來排污權交易形勢分析趨勢,研究制定排污權價值核算技術規(guī)范,規(guī)范排污權抵質押貸款。探索設立由金融機構和生態(tài)環(huán)境部門共同認可的第三方專業(yè)評估機構,科學合理地評估抵質押排污權的市場價值,進一步推動金融機構積極挖掘企業(yè)融資需求和持有的排污權價值,做大做強排污權抵質押貸款工作。

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