不按證排污，無證排污及逃避監(jiān)管違法排污，三者如何區(qū)分？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】某公司主要從事紙和紙板容器制造，其排污許可證載明：印刷工藝廢氣經(jīng)處理后通過有機廢氣排放口達標排放，清洗廢水經(jīng)統(tǒng)一收集后委托有資質(zhì)單位進行回收處置、不外排；廠區(qū)內(nèi)設(shè)有雨水排放口1個、生活污水經(jīng)三級預(yù)處理后納入市政污水管網(wǎng)集中處理。某日，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在少量清洗廢水溢流入廠區(qū)雨水管網(wǎng)現(xiàn)象，經(jīng)進一步調(diào)查詢問，溢流原因系操作人員在清洗過程中未及時關(guān)閉進水閥導致。那么，我們的問題是：本案中，案涉公司存在的清洗廢水溢流違法排污行為，應(yīng)當如何準確適用法律進行處理？應(yīng)認定為不按證排污，或者是無證排污，還是逃避監(jiān)管違法排污？
“暗管、滲井、滲坑、灌注”等逃避監(jiān)管非法排污的認定，以不經(jīng)法定排放口排放污染物為前提！董h(huán)境保護法》第四十二條及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條已明確：“通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”在構(gòu)成要件認定方面，除了要符合非法排污及主觀故意兩個要件外，還要求非法排污的方式是屬于不經(jīng)法定排放口排放污染物的情形。
結(jié)合原環(huán)境保護部《關(guān)于逃避監(jiān)管違法排污情形認定有關(guān)問題的復函》，試舉例說明如下：某排污單位應(yīng)當配套建設(shè)防治污染設(shè)施而未配套設(shè)施、直排污染物的，可以確定其不屬于“通過不正常運行防治污染設(shè)施逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的情形，但并不能排除存在“通過暗管等不經(jīng)法定排放口排放污染物”的情形；在排污單位已配套建設(shè)防治污染設(shè)施的情況下，如其通過私設(shè)暗管等方式排放污染物，則屬于逃避監(jiān)管違法排污，其是否取得環(huán)評審批或竣工環(huán)保驗收等手續(xù)，不影響逃避監(jiān)管非法排污行為的認定。此外，如排污單位既存在配套設(shè)施未驗收而投入生產(chǎn)使用的行為，也存在逃避監(jiān)管違法排污行為，則應(yīng)當對上述環(huán)境違法行為分別作出處理。
不按證排污及無證排污的認定及區(qū)分則相對簡單：前者系在排污單位已取得排污許可的情況下，存在違反排污許可證的要求排放污染物的行為，如污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可規(guī)定；后者系在排污單位未取得排污許可的情況下，存在非法排污的行為，如新增污染物排放口，依法應(yīng)當重新申請取得排污許可而未重新申請取得排污許可排放污染物。如安徽某新型環(huán)保建材有限公司污染物排放方式和去向不符合排污許可證規(guī)定案，該公司排污許可證載明企業(yè)生活廢水進入園區(qū)污水處理廠，無生產(chǎn)廢水外排。在執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)其地面沖洗水及初期雨水經(jīng)廠區(qū)西南側(cè)坑塘排入廠外溝渠。最終，生態(tài)環(huán)境部門以該公司違反《排污許可管理條例》第十八條第二款的規(guī)定，責令其立即改正違法行為，并依法進行罰款處罰。
綜合上述分析，本文開頭討論的案例中，案涉公司排污許可證上已經(jīng)載明清洗廢水應(yīng)當妥善收集后委托有資質(zhì)公司進行回收處理，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的清洗廢水溢流外排行為，并非屬于法律法規(guī)許可的規(guī)范排放方式，也不屬于新增污染物排放口的情形，故不應(yīng)認定為“無證排污”；同時，其清洗廢水根據(jù)環(huán)評文件及環(huán)評批復，并不需要配套建設(shè)廢水治理設(shè)施，不屬于“通過不正常運行防治污染設(shè)施逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”的情形；此外，在構(gòu)成要件上，廢水溢流行為并不符合“通過暗管等不經(jīng)法定排放口排放污染物”的法律事實要件，在案證據(jù)材料也未能證實排污單位存在逃避監(jiān)管的主觀故意，故也不應(yīng)認定為“逃避監(jiān)管違法排污”。因此，案涉公司清洗廢水溢流外排行為，筆者認為應(yīng)認定為“污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定”的環(huán)境違法行為。
工作單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局
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