遼寧省生態(tài)環(huán)境廳致全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的公開(kāi)信
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】遼寧省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布致全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的公開(kāi)信，要求各單位落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任，提高固體廢物環(huán)境管理水平，切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，并對(duì)《固廢法》有關(guān)規(guī)定做了詳細(xì)說(shuō)明。
遼寧省生態(tài)環(huán)境廳致全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的公開(kāi)信
全省各工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)負(fù)責(zé)人：
2020年9月1日《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》）實(shí)施以來(lái)，全省廣大產(chǎn)廢企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫，加強(qiáng)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物污染防治，為全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作做出了重要貢獻(xiàn)。在此，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳向您表示衷心的感謝！但也必須看到，仍有個(gè)別企業(yè)和不法分子受利益驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)，非法傾倒、處置固體（危險(xiǎn)）廢物，不僅破壞生態(tài)環(huán)境、威脅群眾生命健康，也給企業(yè)造成不可挽回的負(fù)面影響和巨大損失，教訓(xùn)慘痛、追悔莫及！為助力企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)各產(chǎn)廢企業(yè)守法意識(shí)，提升我省固體廢物環(huán)境管理水平，切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，我們將產(chǎn)廢單位環(huán)境管理責(zé)任及新《固廢法》有關(guān)規(guī)定以公開(kāi)信的形式予以告知如下：
一、環(huán)境管理責(zé)任
（一）依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)程序。建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)前期應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。
（二）申領(lǐng)排污許可證并執(zhí)行相關(guān)要求。產(chǎn)廢單位應(yīng)按照《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2021〕26號(hào)）等相關(guān)要求申領(lǐng)排污許可證，排污許可證應(yīng)載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。產(chǎn)廢單位要嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理要求，加強(qiáng)工業(yè)固廢污染防治，定期提交執(zhí)行報(bào)告，依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)臺(tái)賬記錄和申報(bào)登記管理。產(chǎn)廢單位應(yīng)根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南（試行）》要求建立一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。管理臺(tái)賬應(yīng)由專人管理，防止遺失，保存期限不少于5年。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，年產(chǎn)廢量在1噸以上的產(chǎn)廢單位應(yīng)于每年3月底前在“遼寧省固體廢物智能監(jiān)管平臺(tái)”中完成年度申報(bào)登記，年產(chǎn)廢量10萬(wàn)噸以上的產(chǎn)廢單位同時(shí)按季度申報(bào)登記，應(yīng)于每季度首月10日內(nèi)完成上一季度申報(bào)登記，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與企業(yè)臺(tái)賬中的固廢種類、數(shù)量、固廢轉(zhuǎn)移情況保持一致。
（四）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭減量。對(duì)于納入清潔生產(chǎn)審核范圍的產(chǎn)廢單位，要依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位采取自建利用設(shè)施等開(kāi)展內(nèi)部循環(huán)利用。
（五）依法依規(guī)貯存工業(yè)固體廢物。產(chǎn)廢單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）及批復(fù)要求，對(duì)照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施，落實(shí)防滲漏、防雨淋、防揚(yáng)塵等要求。要根據(jù)固廢類別進(jìn)行分類貯存，禁止將一般工業(yè)固體廢物投放到生活垃圾收集設(shè)施，禁止將不符合豁免條件的危險(xiǎn)廢物等混入到一般工業(yè)固體廢物收集貯存設(shè)施。對(duì)環(huán)評(píng)文件中明確要開(kāi)展鑒別的廢物，及時(shí)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)果進(jìn)行管理。
（六）加強(qiáng)外委轉(zhuǎn)移處置管理。產(chǎn)廢單位不得將一般工業(yè)固體廢物一包了之、一轉(zhuǎn)了之，需防范下游相關(guān)企業(yè)環(huán)境管理措施不到而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)！豆虖U法》要求，產(chǎn)廢單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，要對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。產(chǎn)廢單位應(yīng)建檔保存轉(zhuǎn)移交接記錄，督促受托方依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并提供全過(guò)程的收集、利用、處置情況的反饋信息。鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位將工業(yè)固體廢物直接委托給具備完善的環(huán)保手續(xù)和貯存、利用、處置設(shè)施的單位進(jìn)行利用處置，降低中間環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（七）嚴(yán)格履行跨省轉(zhuǎn)移程序。申請(qǐng)一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移貯存、處置的，要向遼寧省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng)，經(jīng)省廳商請(qǐng)接收地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后方可跨省轉(zhuǎn)移貯存或處置。申請(qǐng)一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“遼寧省固體廢物智能監(jiān)管平臺(tái)”填寫(xiě)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案表并上傳相關(guān)材料，完成備案，備案通過(guò)后方可進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移利用。
（八）積極推動(dòng)無(wú)廢企業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)、支持產(chǎn)廢單位積極推進(jìn)“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢礦區(qū)”等建設(shè)。
二、《固廢法》有關(guān)規(guī)定
（一）建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位全過(guò)程污染防治責(zé)任制
新《固廢法》第三章明確規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書(shū)面合同，在合同中約定污染防治要求。這意味著，產(chǎn)廢企業(yè)要負(fù)責(zé)固體廢物的“從生到死”，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，產(chǎn)廢企業(yè)都要承擔(dān)連帶責(zé)任。
（二）嚴(yán)格固體廢物跨省轉(zhuǎn)移貯存、處置和利用
根據(jù)新《固廢法》第二十二條規(guī)定，跨省轉(zhuǎn)移固體廢物貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng)，未經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移；跨省轉(zhuǎn)移固體廢物利用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
按照新《固廢法》第一百零二條規(guī)定，跨省轉(zhuǎn)移固體廢物貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)的或跨省轉(zhuǎn)移固體廢物利用未報(bào)備案的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
（三）從嚴(yán)危險(xiǎn)廢物貯存管理和處置利用
新《固廢法》第六章明確規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料；應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取得許可證。禁止無(wú)許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
（四）雙罰制嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法行為
新《固廢法》是規(guī)定實(shí)施“雙罰制”最多的環(huán)保法律，不僅要處罰企業(yè)本身，還要對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。造成生態(tài)環(huán)境破壞的，還要依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。新《固廢法》第一百一十八條明確規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的三倍以上五倍以下計(jì)算罰款，并對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
（五）容易被忽視的違法行為
1.產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；
2.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；
3.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；
4.擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將不斷提升生態(tài)環(huán)境管理水平，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，有效保障全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定增長(zhǎng)。嚴(yán)格遵守新《固廢法》，依法履行固體廢物污染防治義務(wù)是企事業(yè)單位合法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的有力保障。
希望全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位認(rèn)真落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，學(xué)法知法懂法守法，積極落實(shí)污染防治措施，成為生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)者、綠色發(fā)展的踐行者，為譜寫(xiě)生態(tài)文明建設(shè)遼寧篇章貢獻(xiàn)一份力量。
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