江南化工孫公司被要求退補(bǔ)1.66億元，不光如此，還有2億元補(bǔ)貼可能也懸了
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】又一起巨額光伏電費(fèi)補(bǔ)貼被要求退回的事件引發(fā)關(guān)注。
2月21日，江南化工發(fā)布公告，其全資孫公司一光伏發(fā)電項(xiàng)目被移出電價(jià)補(bǔ)貼清單，并被要求退回已申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金16617.51萬元，約1.66億元。
1.66億元只是企業(yè)已經(jīng)拿到手要退回的部分，還有尚未收回的近兩億元應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼可能存在無法收回的風(fēng)險(xiǎn)。這兩項(xiàng)加起來意味著這一項(xiàng)目共計(jì)約3.65億元的光伏電費(fèi)補(bǔ)貼可能會(huì)“蒸發(fā)”。
可見，自2022年3月以來，由國家發(fā)改委、財(cái)政部和能源局聯(lián)合開啟的可再生能源國補(bǔ)核查給行業(yè)帶來的“巨震”還在不斷發(fā)酵。
這場(chǎng)“巨震”緣何而起？
一位行業(yè)資深人士老楊告訴記者：“近年來，我國可再生能源裝機(jī)容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，但由于補(bǔ)貼資金來源不足，行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性的投資等原因，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金的缺口越滾越大。補(bǔ)貼資金下發(fā)嚴(yán)重滯后和拖欠又使得整個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響，部分民營企業(yè)甚至陷入現(xiàn)金流枯竭的困境，近年來加速拋售風(fēng)、光電站資產(chǎn)以求生。與此同時(shí)，財(cái)政撥付補(bǔ)貼的壓力也非常大。這在一定程度上陷入了惡行循環(huán)。”
記者查閱相關(guān)資料了解到，截至2022年年底，我國風(fēng)電裝機(jī)3.65億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)3.9億千瓦。根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，至2030年我國新能源裝機(jī)將達(dá)到12億千瓦。
與此相對(duì)應(yīng)的，是企業(yè)的補(bǔ)貼需求迅速增長和國家可再生能源發(fā)展基金的支付壓力與日俱增。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，截至2021年年末，我國新能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到4000億元人民幣。補(bǔ)貼缺口巨大、發(fā)放周期長，成為行業(yè)之痛。
因此，為了摸清可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼底數(shù)，切實(shí)提高補(bǔ)貼資金使用效率，盡快解決補(bǔ)貼拖欠等問題，2022年3月，三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》，標(biāo)志著史上“最嚴(yán)”的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼核查工作拉開了大幕，嚴(yán)查可再生能源“騙補(bǔ)”等行為。自查內(nèi)容涉及項(xiàng)目的合規(guī)性、規(guī)模、電量、電價(jià)、補(bǔ)貼資金、環(huán)境保護(hù)等六大方面。
此次“暴雷”的江南化工全資孫公司盾安光伏，便是在這場(chǎng)全國范圍內(nèi)的大核查中，被發(fā)現(xiàn)不合規(guī)，存在未納入規(guī)模管理、備案文件失效問題。
其實(shí)，這件事早已有了苗頭。回溯到2022年7月，內(nèi)蒙古發(fā)改委下發(fā)了一份通知——《關(guān)于廢止部分可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)文件的通知》，廢止了24個(gè)不合規(guī)的帶補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼資格。盾安光伏烏拉特后旗50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目便是其中之一。
之后，盾安光伏向政府相關(guān)部門提起申訴，并持續(xù)開展溝通工作。溝通的結(jié)果并沒有改變這一項(xiàng)目的命運(yùn)。
2023年2月16日，塵埃落定。盾安光伏收到由內(nèi)蒙古財(cái)政廳、內(nèi)蒙古發(fā)改委、內(nèi)蒙古能源局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于內(nèi)蒙古盾安光伏電力有限公司烏拉特后旗50MW光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)領(lǐng)取可再生能源發(fā)電中央補(bǔ)貼資金問題的認(rèn)定及處置意見》，將其移出補(bǔ)貼清單，并要求其退回補(bǔ)貼資金。
江南化工成立于1985年，于2008年5月在深交所成功上市；2020年11月13日，獲得國家級(jí)專精特新“小巨人”稱號(hào)，是第二批獲得此稱號(hào)的公司之一。
這家公司的業(yè)務(wù)為民爆和新能源“雙核驅(qū)動(dòng)”，是我國民爆行業(yè)國際化的排頭兵，是兵器民爆行業(yè)唯一上市公司。公司在新能源業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主要從事風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營。
公開資料顯示，江南化工2021年凈利潤超10億元，增長約136%，凈利潤水平此前已連續(xù)3年在上市民爆企業(yè)中位列第一；2022年三季報(bào)也顯示，其業(yè)績(jī)?cè)鲩L較快，且表現(xiàn)出較好的成長性。
也就是說，就目前公開資料所能了解到的情況看，這家企業(yè)呈現(xiàn)出一種良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
那么，此次被要求退回巨額補(bǔ)貼，對(duì)其有何影響？
記者查閱江南化工于2月21發(fā)布的《安徽江南化工股份有限公司關(guān)于全資孫公司一光伏發(fā)電項(xiàng)目移出電價(jià)補(bǔ)貼清單并退回部分財(cái)政補(bǔ)貼事項(xiàng)的公告》原文了解到，此次所涉電站如移出補(bǔ)貼清單，對(duì)公司經(jīng)營業(yè)績(jī)會(huì)造成一定影響，退回電費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)計(jì)將導(dǎo)致2023年經(jīng)營活動(dòng)凈現(xiàn)金流減少16617.51萬元。盾安光伏資產(chǎn)負(fù)債率處于穩(wěn)健狀態(tài)，暫不存在短期償債風(fēng)險(xiǎn)。
可見，此次事件預(yù)期對(duì)盾安光伏不會(huì)產(chǎn)生致命性的打擊，但其負(fù)面影響依然不可忽視，至少對(duì)所涉電站的打擊是巨大的。
老楊告訴記者：“補(bǔ)貼核查問題正成為存量電站的‘生死線’。因?yàn)椋瑢?duì)我國早期光伏電站而言，補(bǔ)貼是收益大頭。從去年被要求退回補(bǔ)貼的太極實(shí)業(yè)的例子看，其補(bǔ)貼大概是上網(wǎng)電價(jià)的3倍多。”
太極實(shí)業(yè)同樣也在內(nèi)蒙古發(fā)改委2022年7月廢止的24個(gè)不合規(guī)的帶補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目名單中，且其所要退回的補(bǔ)貼金額更加巨大。其所涉電站已收電費(fèi)補(bǔ)貼及應(yīng)收電費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)8.07億元，導(dǎo)致其當(dāng)年利潤損失達(dá)7億余元。兩個(gè)多月的時(shí)間里，其股價(jià)跌幅便達(dá)24.35%。
一位行業(yè)資深人士說：“補(bǔ)貼核查已經(jīng)成為光伏存量電站的一大顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎將可能面臨上億補(bǔ)貼無法收回的損失。而那些存在建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、倒賣路條、全容量并網(wǎng)時(shí)間、以少代全或者批大建小等問題的項(xiàng)目，將直接影響項(xiàng)目收益率。”
此外，國補(bǔ)核查給行業(yè)帶來的“巨震”，對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生的沖擊很大，這種影響也會(huì)傳導(dǎo)到新能源項(xiàng)目并購領(lǐng)域的決策者。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴記者：“未來還會(huì)有很多不合規(guī)項(xiàng)目被取消或者減少補(bǔ)貼，原因是多樣的，比如有些項(xiàng)目前期手續(xù)是合法的，但是如果在并網(wǎng)階段，項(xiàng)目沒有按照要求，在規(guī)定的時(shí)間并網(wǎng)，或者沒有全容量并網(wǎng)的話，就很容易被取消補(bǔ)貼資格或者降檔。但這些問題都屬于歷史遺留問題。因?yàn)樽?021年起，新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。所以，以后的項(xiàng)目都不存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。我們現(xiàn)在在等其他省份補(bǔ)貼核查結(jié)果的公示，最終這個(gè)補(bǔ)貼的時(shí)代都會(huì)過去，問題也會(huì)逐步解決。核查之后，不合規(guī)的項(xiàng)目都會(huì)取消補(bǔ)貼資格，我認(rèn)為對(duì)留下的項(xiàng)目，補(bǔ)貼還會(huì)加速。因此，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金有望更快到位。”
碳市場(chǎng)深度觀察平臺(tái)的專家認(rèn)為，隨著新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，即按照火電脫硫煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，沒有任何的補(bǔ)貼，以及風(fēng)光資源的相對(duì)稀缺性，可再生能源投資項(xiàng)目的收益率也是斷崖式下跌，而綠電的溢價(jià)收益則是不可忽視的，也將會(huì)是收益天平上的重要砝碼。
2月15日，國家能源局、財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就進(jìn)一步完善綠電交易機(jī)制和政策，穩(wěn)妥推進(jìn)享受國家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易，更好實(shí)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值給出有關(guān)要求。
享受國家可再生能源補(bǔ)貼的綠色電力，參與綠電交易時(shí)高于項(xiàng)目所執(zhí)行的煤電基準(zhǔn)電價(jià)的溢價(jià)收益等額沖抵國家可再生能源補(bǔ)貼或歸國家所有；發(fā)電企業(yè)放棄補(bǔ)貼的，參與綠電交易的全部收益歸發(fā)電企業(yè)所有。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，積極參與綠電交易，雖然不能獲得綠電的額外收益，但綠電溢價(jià)部分，也就相當(dāng)于可再生能源補(bǔ)貼中的部分資金可以提前到賬，而滿足一定條件后，還可以優(yōu)先兌付國家可再生能源補(bǔ)貼。這對(duì)于原有進(jìn)入國補(bǔ)名錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目來說，也算是利好，至少可以緩解現(xiàn)金流。
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