重慶市入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案》，目標2025年年底前，基本完成境內(nèi)“三江”干流及涪江、綦江等重要支流排污口整治工作，并建立健全科學、規(guī)范、高效的排污口全過程監(jiān)督管理工作機制，建成全市統(tǒng)一的排污口信息管理平臺。
重慶市入河排污口排查整治和監(jiān)督管理工作方案
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委長江入河排污口整治行動方案的通知》（國辦函〔2022〕76號），全面深入開展入河排污口排查整治，進一步加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入開展入河排污口排查整治，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，切實解決河流沿岸污水違規(guī)溢流直排等突出問題，有效管控入河污染物排放，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。
2022年年底前，完成我市境內(nèi)長江、嘉陵江、烏江（以下統(tǒng)稱“三江”）干流排污口監(jiān)測、溯源、樹標立牌工作，沿岸26個區(qū)縣印發(fā)“三江”干流入河排污口整治方案，完成部分整治工作；2023年年底前，完成我市境內(nèi)涪江、綦江等重要支流排污口排查，完成“三江”干流70%排污口整治工作；2024年年底前，完成我市境內(nèi)長江流域范圍內(nèi)所有排污口排查；2025年年底前，基本完成我市境內(nèi)“三江”干流及涪江、綦江等重要支流排污口整治工作，并建立健全科學、規(guī)范、高效的排污口全過程監(jiān)督管理工作機制，建成全市統(tǒng)一的排污口信息管理平臺。
二、主要任務(wù)
（一）開展排查溯源。
1．組織排查。各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，應(yīng)當結(jié)合實際，制定實施方案，明確工作目標、重點任務(wù)、責任分工。排查過程中，要對照《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，摸清各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。
2．統(tǒng)一分類命名編碼。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等4種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、港口碼頭排污口等。依據(jù)入河排污口命名與編碼有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對所有入河排污口進行統(tǒng)一命名、編碼，并建立入河排污口動態(tài)管理臺賬。
3．開展監(jiān)測溯源。根據(jù)入河排污口排查情況，組織開展入河排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測，并綜合運用資料溯源、人工排查、技術(shù)溯源等方式開展入河排污口溯源，重點溯清入河排污口責任主體、使用狀態(tài)、污水來源、受納水體的環(huán)境保護要求、存在的環(huán)境風險隱患等信息，形成1個排污口對應(yīng)1個污染源或1個排污口對應(yīng)多個污染源的溯源結(jié)果。按照“誰污染、誰治理”和屬地區(qū)縣政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，要根據(jù)溯源結(jié)果，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地區(qū)縣政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等工作。
（二）實施分類整治。
1．明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，由各區(qū)縣政府制定實施整治方案，明確每個入河排污口及排放問題的整治目標、整治要求、具體措施、責任分工、進度安排及完成時限，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核后印發(fā)實施。整治工作應(yīng)堅持實事求是、因地制宜、分級分類整治的原則，穩(wěn)妥有序推進。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)做好統(tǒng)籌，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可合理設(shè)置過渡期，指導幫助整治。建立排污口整治銷號制度，通過對排污口進行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單。對取締、合并入河排污口后可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對排查出的入河溝渠及其他排口，各區(qū)縣政府應(yīng)結(jié)合黑臭水體整治、消除劣Ⅴ類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理、海綿城市建設(shè)等統(tǒng)籌開展整治。對通過雨水口、泄洪道、農(nóng)田退水口以及溝渠、河港等通道向“三江”干流排放污染物的排口，一并納入整治工作臺賬管理。
2．依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地區(qū)縣政府或生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，合理制定整治措施，避免“一刀切”，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。
3．清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，推動污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管后由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施進行統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上1個企業(yè)只保留1個工礦企業(yè)排污口，清理合并后確有必要保留2個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)在屬地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門備案。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵責任主體統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
4．規(guī)范整治一批。各區(qū)縣政府要按照有利于明晰責任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動1個排污口只對應(yīng)1個排污單位；對確需多個排污單位共用1個排污口的，要督促各排污單位分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)針對性采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進行整治。依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對入河排污口統(tǒng)一設(shè)置標志牌，公開入河排污口名稱、編碼、類別、責任主體、監(jiān)督管理單位和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。
5．強化截污治污。持續(xù)推進污水處理提質(zhì)增效，加快補齊截污治污短板，實施城市建成區(qū)污水管網(wǎng)改造更新，基本解決城市建成區(qū)市政污水管網(wǎng)錯接混接問題，基本消除生活污水直排口。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。加強農(nóng)村面源污染綜合治理，因地制宜實施農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境治理，推進化肥農(nóng)藥減量增效。加強工業(yè)污水治理，禁止超標、超總量排放污染物。
6．打造整治樣板。持續(xù)深化渝北區(qū)、兩江新區(qū)入河排污口整治試點成果，積極探索、宣傳和推廣入河排污口整治經(jīng)驗做法，打造全市入河排污口整治樣板，做好示范引領(lǐng)。
（三）嚴格監(jiān)督管理。
1．加強規(guī)劃引領(lǐng)。全市各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為規(guī)劃環(huán)境影響評價重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。
2．嚴格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。除由國家負責審核的入河排污口外，其余由屬地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門負責。排污口設(shè)置可能影響相鄰區(qū)縣的，應(yīng)提前征求相鄰區(qū)縣意見；可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求同級水行政主管部門的意見。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。
3．強化監(jiān)督管理。各區(qū)縣政府根據(jù)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，統(tǒng)籌各部門按職責分工，落實排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，負責指導工業(yè)排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口排查整治，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；經(jīng)濟信息部門負責配合生態(tài)環(huán)境部門指導工業(yè)排污口排查整治；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導城鎮(zhèn)污水處理廠排污口排查整治，統(tǒng)籌完善生活污水管網(wǎng)建設(shè)，推動生活污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)；城市管理部門負責指導垃圾填埋場的排污口排查整治；水利部門負責根據(jù)河道及岸線管理保護要求指導入河排污口設(shè)置，指導大中型灌區(qū)排口排查整治；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口排查整治，配合生態(tài)環(huán)境部門指導畜禽養(yǎng)殖排污口排查整治；交通運輸部門負責指導公路（服務(wù)區(qū)）、港口碼頭排污口排查整治；衛(wèi)生健康部門負責指導醫(yī)療機構(gòu)的排污口排查整治；各級河長辦公室應(yīng)將排污口排查整治納入各級河長日常巡河督查事項。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求；按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當加大監(jiān)測頻次。
4．嚴格環(huán)境執(zhí)法。全市各級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等借道排污逃避監(jiān)督管理的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應(yīng)當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。
5．建設(shè)信息平臺。市生態(tài)環(huán)境局依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的排污口信息管理平臺，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，并建立動態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各區(qū)縣政府要組織相關(guān)部門，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各區(qū)縣政府要把入河排污口排查整治作為重要民生工程，切實履行主體責任，做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，并將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，督促相關(guān)責任主體落實整治責任。市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。市生態(tài)環(huán)境局要會同市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等緊盯目標任務(wù)，加強工作調(diào)度，健全長效機制，督促各區(qū)縣政府落實排污口監(jiān)督管理責任。
（二）嚴格考核問責。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，并納入相關(guān)工作考核。對在排污口排查整治工作中存在責任不落實、推進不力、問題突出的區(qū)縣，綜合采取通報預(yù)警、行政約談等手段，督促工作任務(wù)落實；對在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依紀依法嚴肅追究有關(guān)區(qū)縣、部門和人員責任。
（三）鼓勵公眾參與。持續(xù)加強習近平生態(tài)文明思想宣傳，引導公眾投身美麗河湖保護與建設(shè)。加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體應(yīng)通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，適時邀請新聞媒體、公眾等參與排查整治工作，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。
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