就《陜西省新污染物治理工作方案》答記者問(wèn)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《陜西省新污染物治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已正式印發(fā)！斗桨浮芬粤(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，將新污染物治理納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體安排部署，對(duì)加快美麗陜西建設(shè)具有重要意義。近日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《方案》發(fā)布背景是什么？
答：目前，新污染物主要包括國(guó)際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，要求各省組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。結(jié)合陜西實(shí)際，陜西省生態(tài)環(huán)境廳高度重視編制工作，成立了“新污染物治理工作方案編制專班”，專班設(shè)在陜西省環(huán)境科學(xué)研究院，負(fù)責(zé)起草編制本《方案》。
問(wèn)：新污染物治理行動(dòng)方案的主要目標(biāo)是什么？
答：《方案》明確，2023年發(fā)布《陜西省重點(diǎn)管控新污染物清單》，劃定新污染物分布重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地選取重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行污染源監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握新污染物在多環(huán)境介質(zhì)中的賦存現(xiàn)狀。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批多環(huán)境介質(zhì)中新污染物賦存現(xiàn)狀與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，科技支撐、基礎(chǔ)能力建設(shè)等得到全面加強(qiáng)。
問(wèn)：新污染物治理行動(dòng)方案的重點(diǎn)任務(wù)是什么？
答：《方案》明確了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是加強(qiáng)新污染物治理制度和管理機(jī)制建設(shè)，建立跨部門新污染物治理協(xié)調(diào)機(jī)制，按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。
二是開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估，制定并發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。
三是嚴(yán)格實(shí)施限制或淘汰措施，加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理，加快推進(jìn)汞的淘汰和替代，優(yōu)先從源頭控制新污染物的產(chǎn)生。
四是推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造，開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。規(guī)范抗生素類藥品使用管理，加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，對(duì)生產(chǎn)、使用過(guò)程加強(qiáng)管控。
五是強(qiáng)化新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，加強(qiáng)含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點(diǎn)工程，加大新污染物末端治理力度。
六是加大科技支撐力度，提升新污染物治理科技、治理基礎(chǔ)保障以及管控基礎(chǔ)能力建設(shè)。
6方面重點(diǎn)任務(wù)共有18項(xiàng)具體任務(wù)。具體任務(wù)的提出，對(duì)摸清全省新污染現(xiàn)狀、補(bǔ)齊新污染治理能力的短板弱項(xiàng)，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，加快美麗陜西建設(shè)，具有十分重要的意義。
問(wèn)：與國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新污染物治理行動(dòng)方案》相比，陜西省印發(fā)的《方案》有哪些特點(diǎn)？
答：與國(guó)家的《新污染物治理行動(dòng)方案》相比，結(jié)合陜西省的特點(diǎn)和已有工作基礎(chǔ)，《方案》主要有三個(gè)特點(diǎn)：
一是增加第九條“加快推進(jìn)汞的淘汰和替代”。汞屬于新污染物中的內(nèi)分泌干擾物。目前，全球唯一原生汞礦開采、在產(chǎn)企業(yè)在陜西省轄區(qū)內(nèi)，同時(shí)，省內(nèi)擁有體溫計(jì)、氯堿化工相關(guān)催化劑等含汞產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用企業(yè)，是履行《汞的水俁公約》的重點(diǎn)省份，對(duì)淘汰和替代汞有明確的時(shí)限要求。近年來(lái)，陜西省企業(yè)在氯堿化工無(wú)汞催化劑研發(fā)領(lǐng)域居于全國(guó)領(lǐng)先水平，含汞廢物處置企業(yè)規(guī)模也居全國(guó)前列，具備“加快推進(jìn)汞的淘汰和替代”的基礎(chǔ)。
二是《方案》增加第十一條“開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)”，將國(guó)務(wù)院《新污染物治理行動(dòng)方案》保障措施中公眾參與的內(nèi)容與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度相結(jié)合，倒逼企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。
三是開展新污染物治理試點(diǎn)工程體現(xiàn)了陜西本地特色。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，形成一批新污染物治理示范技術(shù)。在國(guó)家土壤防治先行區(qū)渭南市潼關(guān)縣開展歷史遺留廢渣全面排查和綜合治理試點(diǎn)。在陜北能源化工區(qū)開展無(wú)汞催化劑研發(fā)、生產(chǎn)使用的工業(yè)化試驗(yàn)和示范工程。
問(wèn)：目前，陜西省已經(jīng)開展了哪些新污染物治理相關(guān)工作？
答：目前，陜西省已經(jīng)開展的新污染物治理工作主要涉及履行《關(guān)于汞的水俁公約》和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。
一是積極開展中國(guó)履行《關(guān)于汞的水俁公約》能力建設(shè)項(xiàng)目陜西省試點(diǎn)工作。自2017年以來(lái)，主要工作成果有：摸清了陜西省產(chǎn)汞、用汞基本情況；全面提升汞履約能力；聚氯乙烯低汞觸媒高效應(yīng)用和無(wú)汞觸媒研究工作。2019年全面、提前完成了到2020年年底單位產(chǎn)品用汞量減半的履約目標(biāo)。率先開展了無(wú)汞觸媒研發(fā)及工業(yè)化應(yīng)用。
二是陜西省高度重視《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》履約工作。積極參加了《中國(guó)履行斯德哥爾摩公約能力建設(shè)項(xiàng)目》，安全處置歷史遺留的含多氯聯(lián)苯電力電容器1879臺(tái)。從2012年開始，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，每年組織開展POPs的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，主要調(diào)查二噁英；從2017年開始，增加全氟辛基磺酸類化合物（PFOS）和六溴環(huán)十二烷（HBCD）的調(diào)查。從2021年開始，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境國(guó)際公約管控物質(zhì)調(diào)查制度》，開展陜西省環(huán)境國(guó)際公約管控物質(zhì)調(diào)查工作，主要調(diào)查全氟辛基磺酸類化合物、六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、氯化石蠟、全氟辛酸及其鹽類和相關(guān)化合物。2021年2月26日前，完成六溴環(huán)十二烷的淘汰工作，并清零了庫(kù)存。
問(wèn)：推動(dòng)《方案》落實(shí)，有哪些具體舉措？
答：陜西省新污染物治理工作基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，需要有關(guān)各方在管理、資金、執(zhí)法、宣傳等方面進(jìn)一步保障落實(shí)新污染物治理工作的有序開展。為確保新污染物治理各項(xiàng)行動(dòng)舉措落地見效，針對(duì)這些問(wèn)題，《方案》對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排：
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)做好新污染物治理的日常監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)治理要求和措施，確保新污染物治理工作落實(shí)到位。省級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合，密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各市（區(qū)）的工作指導(dǎo)。
加大資金投入力度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和治理等工作經(jīng)費(fèi)予以保障。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
強(qiáng)化督察執(zhí)法。將新污染物治理落實(shí)情況作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，并對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)工作開展不力的地區(qū)，及時(shí)預(yù)警。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，依法加大對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。
積極宣傳引導(dǎo)。利用報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)政策。開展新污染物治理科普宣傳教育，通過(guò)多種渠道認(rèn)識(shí)和了解新污染物及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大新污染物治理工作亮點(diǎn)、先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)企業(yè)員工、群眾、環(huán)保公益組織、新聞媒體參與新污染物治理監(jiān)督管理，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。
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