廈門市主要污染物初始排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】廈門市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開征求《廈門市主要污染物初始排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》意見的公告，該規(guī)范適用于廈門市域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)排污單位（不含總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電企業(yè)）主要污染物初始排污權(quán)的核定。
關(guān)于向社會(huì)公開征求《廈門市主要污染物初始排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》意見的公告
為進(jìn)一步規(guī)范主要污染物初始排污權(quán)核定的原則及流程，我局草擬了《廈門市主要污染物初始排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》（附件），F(xiàn)公開征求意見。
征求意見時(shí)間：2022年11月29日至12月12日
廈門市主要污染物初始排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）
1 適用范圍
本規(guī)范適用于廈門市域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)排污單位（不含總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電企業(yè)）主要污染物初始排污權(quán)的核定。
2 規(guī)范性引用文件
（1）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）；
（2）《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24 號(hào)）；
（3）《福建省主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2014〕12號(hào)）；
（4）《福建省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（閩環(huán)發(fā)〔2015〕6號(hào)）；
（5）《福建省人民政府關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（閩政〔2016〕54號(hào)）；
（6）《關(guān)于進(jìn)一步明確排污權(quán)工作有關(guān)問題的通知》（閩環(huán)保財(cái)[2017]22號(hào)）；
（7）《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》（HJ 953-2018）等；
（8）《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法的通知》（廈府〔2018〕276號(hào)）；
（9）《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實(shí)施細(xì)則》（廈環(huán)法規(guī)〔2019〕4號(hào)）；
3 術(shù)語和定義
3.1主要污染物：本規(guī)范所指的主要污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物和地方實(shí)施總量控制的特征污染物,現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。
3.2 初始排污權(quán)：現(xiàn)有工業(yè)排污單位按照國家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，在一定期限內(nèi)允許排放的主要污染物種類和數(shù)量。
3.3主要污染物重點(diǎn)排放單位：包括列入排污許可重點(diǎn)管理的工業(yè)排污單位，以及主要污染物排放總量符合以下條件之一的工業(yè)排污單位：年排放工業(yè)化學(xué)需氧量3噸及以上；年排放工業(yè)氨氮0.5噸及以上；年排放二氧化硫2噸及以上；年排放氮氧化物2噸及以上。
4 初始排污權(quán)核定
4.1 核定情形
（1）工業(yè)排污單位原則上每5年核定一次初始排污權(quán)。因國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)變更，排入環(huán)境的主要污染物排放總量發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)重新核定初始權(quán)。
（2）新增主要污染物排放總量的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目投產(chǎn)排污時(shí)，排污單位應(yīng)核定或重新核定初始排污權(quán)。排污單位在申請(qǐng)排污許可證核發(fā)時(shí)明確3個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的，可與排污許可證申請(qǐng)同步核定初始排污權(quán)。
（3）工業(yè)排污單位實(shí)施主要污染物減排并核定可交易排污權(quán)的，應(yīng)同時(shí)核定現(xiàn)有項(xiàng)目的初始排污權(quán)。
（4）工業(yè)排污單位擬實(shí)施項(xiàng)目改、擴(kuò)建，在申請(qǐng)新增主要污染物排放總量指標(biāo)時(shí)，應(yīng)同時(shí)核定現(xiàn)有項(xiàng)目的初始排污權(quán)。
4.2 核定原則
4.2.1 初始排污權(quán)核算原則
（1）直接排放的主要污染物初始排污權(quán)
主要污染物處理達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的，初始排污權(quán)原則上按污染物績效排放量、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定的排放總量、排污許可總量比較后取小值。污染物績效排放量根據(jù)排污單位適用的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，以績效排水（氣）量和污染物排放濃度限值計(jì)算獲得。
（2）間接排放的主要污染物初始排污權(quán)
工業(yè)廢水排入集中式水污染治理單位處理的，其水主要污染物初始排污權(quán)原則上以績效排水量和水污染治理單位排放濃度限值計(jì)算獲得。
（3）遷建項(xiàng)目可劃轉(zhuǎn)的初始排污權(quán)
廈門市域內(nèi)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目遷建的，原項(xiàng)目的初始排污權(quán)可劃轉(zhuǎn)用于遷建項(xiàng)目建設(shè)？蓜澽D(zhuǎn)的初始排污權(quán)按原項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)（報(bào)告）、遷建后項(xiàng)目的主要污染物排放方式及執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)等核算。
（4）擬無償收儲(chǔ)的排污權(quán)
擬收儲(chǔ)關(guān)停排污單位（或生產(chǎn)線）的排污權(quán)，按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和關(guān)停時(shí)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等核定。因建設(shè)項(xiàng)目遷、改、擴(kuò)建等情形排污單位多出的排污權(quán)，按項(xiàng)目遷、改、擴(kuò)建前后的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其投產(chǎn)時(shí)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)核定。因執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)變化排污單位多出的排污權(quán)，按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及和執(zhí)行的新、老排放標(biāo)準(zhǔn)核定。
4.2.2 績效排放量相關(guān)數(shù)據(jù)選取原則
污染物績效排放量根據(jù)排污單位適用的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)，以績效排水（氣）量和污染物排放濃度限值計(jì)算獲得。
（1）績效排水（氣）量的選取
排放標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水（氣）量的，原則上根據(jù)單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水（氣）量與環(huán)評(píng)確定的產(chǎn)能規(guī)模計(jì)算績效排水（氣）量。廢水經(jīng)集中式水污染治理單位處理后排放的，按單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量與環(huán)評(píng)產(chǎn)能規(guī)模計(jì)算的排水量、環(huán)評(píng)批復(fù)（報(bào)告）廢水排放量比較后取小值確定績效排水量。
其它排污單位的績效排水（氣）量按以下優(yōu)先順序選。涵h(huán)評(píng)批復(fù)排水（氣）量；環(huán)評(píng)報(bào)告測算排水（氣）量；根據(jù)排污許可技術(shù)規(guī)范計(jì)算的排污量確定的排水（氣）量；根據(jù)產(chǎn)排污系統(tǒng)手冊(cè)計(jì)算的排水（氣）量；竣工驗(yàn)收批復(fù)及報(bào)告（折算成環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能規(guī)模）的排水（氣）量；滿負(fù)荷生產(chǎn)（或企業(yè)確認(rèn)確認(rèn)的最大生產(chǎn)負(fù)荷）情況下監(jiān)測的排水（氣）量。
（2）排放濃度限值的選取
排放濃度限值按以下順序選。号欧艠(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定規(guī)定的主要污染物排放限值、環(huán)評(píng)批復(fù)及報(bào)告明確的排放濃度、產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)中單位基準(zhǔn)排水（氣）量、單位基準(zhǔn)排污量計(jì)算確定的排放濃度。
4.2.3 環(huán)評(píng)批復(fù)（報(bào)告）相關(guān)數(shù)據(jù)選取原則
（1）環(huán)評(píng)報(bào)告數(shù)據(jù)不一致的情形
環(huán)評(píng)報(bào)告中排放總量數(shù)據(jù)前后章節(jié)內(nèi)容不一致或正文與表格數(shù)據(jù)不一致，如果可以判斷錯(cuò)誤原因的，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)不予采用；如果無法判斷數(shù)據(jù)不一致的原因，優(yōu)先采用工程分析等可以找到來源的數(shù)據(jù)。
（2）環(huán)評(píng)報(bào)告數(shù)據(jù)不合理的情形
改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行回顧分析時(shí)，采用未明確生產(chǎn)負(fù)荷的一次監(jiān)測數(shù)據(jù)核算現(xiàn)有工程的主要污染物排放總量，導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告控制總量與正常生產(chǎn)的實(shí)際排放總量嚴(yán)重不符的，可按下一次改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行核定，但該部分項(xiàng)目排放總量不得超出其原環(huán)評(píng)的控制總量。
（3）建設(shè)項(xiàng)目有污染物排放但未測算總量的情形
建設(shè)項(xiàng)目有主要污染物排放，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告未測算排放總量的，可根據(jù)環(huán)評(píng)的燃料用量、原輔材料用量等，根據(jù)排污許可證核發(fā)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)手冊(cè)等方法測算環(huán)評(píng)報(bào)告排放量。如項(xiàng)目實(shí)施了改擴(kuò)建，應(yīng)采用與改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告相同的核算方法，對(duì)原項(xiàng)目的排放總量進(jìn)行核算。
4.2.4 特殊情形的核定原則
（1）清潔燃料替代的績效排氣量計(jì)算
現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目燃煤或燃油鍋爐（窯爐））改為天然氣，未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，以原環(huán)評(píng)測算的燃料量換算為同等熱值的天然氣使用量計(jì)算的排氣量，與按鍋爐設(shè)計(jì)燃料量和運(yùn)行時(shí)間計(jì)算排氣量，二者取小值確定績效排氣量。
（2）核定依據(jù)更新的情形
排污許可技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)更新的，采用最新的文件核定績效排放量。因核定依據(jù)更新導(dǎo)致已核定可交易排污權(quán)項(xiàng)目的初始排污權(quán)核定結(jié)果發(fā)生變化的，初始排污權(quán)按小值確定，已核定的可交易排污權(quán)不做調(diào)整。
（3）建設(shè)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)的情形
建設(shè)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，且環(huán)評(píng)報(bào)告的主要污染物排放總量經(jīng)管理部門批復(fù)或做為排放管理依據(jù)的，可按后評(píng)價(jià)批復(fù)（報(bào)告）核定初始排污權(quán)；后評(píng)價(jià)報(bào)告的排放總量未得到管理部門批復(fù)或確認(rèn)的，后評(píng)價(jià)環(huán)評(píng)報(bào)告不做為排污權(quán)核定依據(jù)。
4.3 核定程序
4.3.1重點(diǎn)排放單位的初始排污權(quán)
（1）企業(yè)申請(qǐng)。主要污染物排放總量發(fā)生變化，或建設(shè)項(xiàng)目擬在3個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)的重點(diǎn)排放單位，可在向駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局申領(lǐng)（變更）排污許可證時(shí)，提交《初始排污權(quán)核定申請(qǐng)報(bào)告表》（見附件1）。
（2）駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局初審。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)排污單位提交的《初始排污權(quán)核定申請(qǐng)報(bào)告表》及其它資料進(jìn)行初審后，提交市環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行技術(shù)審核。
（3）市環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)審核。市環(huán)境監(jiān)測站對(duì)排污單位初始排污權(quán)核定結(jié)果進(jìn)行技術(shù)審核，并將審核意見反饋駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局。
（4）駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)登載。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)核定結(jié)果進(jìn)行審查，向排污單位出具核定結(jié)果審查意見。同時(shí)，將初始排污權(quán)核定結(jié)果予以公示，公示無異議的，在排污許可證上進(jìn)行登載，公示有異議的，上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核。
4.3.2 其它排放單位的初始排污權(quán)
其它工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)，由駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合排污許可證核發(fā)等工作，對(duì)排污單位的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查確認(rèn)核定結(jié)果，予以公示，并在排污許可證上進(jìn)行登載。
4.3.3 實(shí)施改擴(kuò)建排污單位的初始排污權(quán)
實(shí)施改擴(kuò)建的工業(yè)排污單位，可在申請(qǐng)改擴(kuò)建項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)的同時(shí)，核定現(xiàn)有項(xiàng)目的初始排污權(quán)。
（1）企業(yè)申請(qǐng)
排污單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，在申請(qǐng)改擴(kuò)建項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)的同時(shí)，提交《初始排污權(quán)核定申請(qǐng)報(bào)告表》及相關(guān)資料。
（2）生態(tài)環(huán)境部門審查確認(rèn)
區(qū)級(jí)審批項(xiàng)目。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)初始排污權(quán)核定辦法、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件和投產(chǎn)情況以及交易取得的排污權(quán)指標(biāo)，對(duì)排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目初始排污權(quán)的核定結(jié)果進(jìn)行審核，并在建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)來源確認(rèn)函中予以確認(rèn)。
市級(jí)審批項(xiàng)目。市生態(tài)環(huán)境局將排污單位的新增總量指標(biāo)申請(qǐng)和初始排污權(quán)核定資料轉(zhuǎn)由市環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)審核后，對(duì)排污單位現(xiàn)有項(xiàng)目的初始排污權(quán)和擬建項(xiàng)目新增總量指標(biāo)進(jìn)行審查，在建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)來源確認(rèn)函中對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目初始排污權(quán)核定結(jié)果予以確認(rèn)。
5 其它
本規(guī)范自印發(fā)之日起試行，國家和福建省對(duì)主要污染物初始排污權(quán)的核定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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