3年后我國將基本消除重污染天氣，任務(wù)艱巨如何實(shí)現(xiàn)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】11月16日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)正式發(fā)布《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》。
“朋友圈都被文件出臺的消息刷屏了。”當(dāng)記者第一時間聯(lián)系到一直關(guān)注大氣領(lǐng)域污染防治話題的國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登，他這樣對記者說。
記者關(guān)注到，三大行動方案中明確提出，到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除。全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣。
對照這一目標(biāo)，該如何理解并落實(shí)方案中的部署？精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣，地方都準(zhǔn)備好了嗎？
保衛(wèi)藍(lán)天這場不見硝煙的“戰(zhàn)役”，究竟戰(zhàn)果如何？或許每個人都有切身的感受。越來越多歸來的藍(lán)天，在手機(jī)照片里，在朋友圈里，留念在眼里、在心間。
另一方面，數(shù)據(jù)也印證著人們共同的期待：2017年—2021年，全國地級及以上城市PM2.5濃度下降25%，降至30微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比例上升5.0個百分點(diǎn)，達(dá)87.5%；重污染天數(shù)下降近四成，比例降至0.9%。
然而，不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國大氣污染治理的形勢依然嚴(yán)峻。
“目前，京津冀及周邊等區(qū)域秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)，全國超過一半的城市仍然出現(xiàn)重污染天氣，仍是人民群眾的‘心肺之患’。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀上述方案時表示。
因此，此次下發(fā)的《重污染天氣消除攻堅行動方案》中提出明確而清晰的攻堅目標(biāo)。
“從中可以看出，攻堅目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，也更加突出重點(diǎn)關(guān)鍵區(qū)域，對未來3年深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有著重要的指導(dǎo)意義。”長期關(guān)注重污染天氣議題的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對記者表示，尤其是東北地區(qū)、天山北坡等區(qū)域的納入，這些區(qū)域過去強(qiáng)調(diào)得不多，但卻是近年來重污染天氣發(fā)生比較多的地區(qū)。相比其他地區(qū)空氣質(zhì)量改善的幅度較大，對于上述地區(qū)而言，改善幅度小，因此也要對這些區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控。
對消除重污染天氣，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)時段，即秋冬季的10月—次年3月，“這都是非常具體而精準(zhǔn)地抓住了重點(diǎn)，正是這些時段、這些地區(qū)，容易發(fā)生重污染天氣。”馬軍說。
對于攻堅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在彭應(yīng)登看來，“還是艱難且具有挑戰(zhàn)性的”。
“各地污染成因不一樣，以京津冀為例，盡管采取措施，但核心區(qū)污染帶在短期內(nèi)完全消除，進(jìn)而使得重污染天氣消除，難度很大。”
彭應(yīng)登進(jìn)一步指出，隨著今后幾年氣象條件的愈發(fā)不利，在污染排放總量仍居高不下的形勢下，污染物在太行山脈東北側(cè)容易積累。在現(xiàn)有京津冀污染控制水平下，消除重污染天氣要有更精準(zhǔn)、更有效的非常規(guī)措施。
錨定科學(xué)、精準(zhǔn)治污，記者在《重污染天氣消除攻堅行動方案》中看到，其明確治理的重點(diǎn)，即聚焦在鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)和居民取暖、柴油貨車、秸稈焚燒等領(lǐng)域，全面提升污染治理水平。
同時，堅持突出重點(diǎn)、分區(qū)施策，對區(qū)域不同污染特征，提出針對性攻堅措施。
在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，重點(diǎn)聚焦優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快實(shí)施工業(yè)污染排放深度治理，強(qiáng)化分散低效燃煤治理；
在東北地區(qū)、天山北坡城市群，則注重加快推進(jìn)清潔取暖，東北地區(qū)加快推進(jìn)秸稈焚燒綜合治理，天山北坡城市群強(qiáng)化工業(yè)污染綜合治理。
“而以上工作由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，明確的職責(zé)分工，也有助于部門間聯(lián)動、聚力攜手攻堅。”馬軍說。
“改善空氣質(zhì)量，讓污染防治取得突破性的成效，就需要進(jìn)一步通過降碳的手段來實(shí)現(xiàn)減排。”談及大氣污染防治的有效手段，彭應(yīng)登直指“降碳”。
在此次《重污染天氣消除攻堅行動方案》中，大氣減污降碳協(xié)同增效行動列入其中。強(qiáng)調(diào)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。
在彭應(yīng)登的解讀中，未來是雙碳目標(biāo)在引領(lǐng)大氣污染治理，而改善空氣質(zhì)量的首要驅(qū)動力，就是降碳。
“我們經(jīng)歷了十二五、十三五時期，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩劑‘猛藥’都用上了。接下來，就是要更深層次地通過降低碳排放，帶來結(jié)構(gòu)減污上的持久改善。”彭應(yīng)登如是說。
彭應(yīng)登對記者表示，黨的二十大報告提出，實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同增效已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，實(shí)施雙碳戰(zhàn)略可為大氣污染治理、改善空氣質(zhì)量帶來了巨大的驅(qū)動力，這樣的思路，在這次方案中也有所體現(xiàn)。
“這也使得我們今后不再被動地減污，而是通過主動的降碳統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)根本上的污染減排。”彭應(yīng)登說。
馬軍也有著相同的觀點(diǎn)。在他看來，末端治理的潛力有限，未來要從源頭抓起。而碳排放和主要大氣污染物排放是“同根同源”，減污降碳協(xié)同起來，就會事半功倍。
圍繞具體的減污降碳行動，《重污染天氣消除攻堅行動方案》中再次強(qiáng)調(diào)，要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅決叫停不符合要求的項(xiàng)目，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動煤炭清潔高效利用。
“這些措施還是非常有必要且力度很大的。與此同時，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展可再生能源和非化石能源，能夠強(qiáng)有力地通過降碳帶動減污。此外，方案中要求發(fā)改委、工信部、能源局等部門參與其中發(fā)揮作用，更有利于協(xié)同與合作。”馬軍表示。
應(yīng)該看到，重污染天氣應(yīng)對是減緩污染程度、保障人民群眾身體健康的最重要一道防線，各地還需牢牢抓住重污染天氣攻堅這個“牛鼻子”，助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
記者留意到，在2021年11月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中就清晰地提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除。
國家層面有部署，地方層面有回應(yīng)。
通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，不少地方在出臺的“十四五”時期規(guī)劃中，都把這一目標(biāo)寫入其中。
《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確，到2025年，力爭21個市(州) 和 183個縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，基本消除重污染天氣；
云南印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》明確，到2025年，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.8%，不再出現(xiàn)重度及以上污染天氣。
山西明確到2025年，設(shè)區(qū)市PM2.5濃度降至每立方米39微克以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.5%以上，基本消除重污染天氣，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常駐”。基本消除重污染天氣，也同樣寫進(jìn)了北京“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
明確攻堅目標(biāo)，還需積極行動。眼下，各地已迅速響應(yīng)，打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)冬季戰(zhàn)役。
在成都，重污染天氣過程期間堅持精準(zhǔn)預(yù)測、依規(guī)預(yù)警、差異管控，力爭將應(yīng)急減排對社會生產(chǎn)生活的影響降到最低。“一是根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量趨勢預(yù)測情況，新增實(shí)行分區(qū)、分級、分時啟動和解除預(yù)警；二是根據(jù)各類企業(yè)和工地的環(huán)境績效水平，加大實(shí)行綠色化導(dǎo)向的應(yīng)急豁免政策，例如，對綠色標(biāo)桿工地、新能源運(yùn)輸車輛、應(yīng)急搶險工程、特殊車輛等制定不同預(yù)警等級下的豁免措施，體現(xiàn)差異化管控。”成都市“三大戰(zhàn)役”辦副主任曠良義介紹說。
管控好重點(diǎn)區(qū)域，湖北省生態(tài)環(huán)境廳啟動重點(diǎn)區(qū)域秋冬季空氣質(zhì)量改善執(zhí)法幫扶工作，聚焦省內(nèi)6個城市，每月組織現(xiàn)場核查，加快解決突出環(huán)境問題；
深入省內(nèi)13市（地），黑龍江開展新一輪有效解決秸稈露天焚燒督查工作，指導(dǎo)各級網(wǎng)格加快完善符合地方實(shí)際的監(jiān)管方式和手段，提升秸稈禁燒科學(xué)化、智能化管控水平。
“大氣污染具有區(qū)域相互傳輸與累積的特性，須加大聯(lián)防聯(lián)控力度，在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行更加精細(xì)化、常態(tài)化的協(xié)同管控。”彭應(yīng)登建議。
對此，《重污染天氣消除攻堅行動方案》也特別強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合應(yīng)對”，深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。推動建立東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，東北地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)省際合作與信息交流，天山北坡城市群建立健全兵地生態(tài)環(huán)境協(xié)作與聯(lián)動機(jī)制。
關(guān)注大氣傳輸?shù)鸟R軍也對記者表示，在多個重點(diǎn)地區(qū)，區(qū)域傳輸是形成重污染天氣的重要因素，但在特定的氣象條件下，傳輸?shù)木嚯x可能會更遠(yuǎn)，影響的范圍也更大。
“這就需要多部門加大協(xié)調(diào)合作力度，不斷提升預(yù)測預(yù)報的科技水平，必要時啟動更大范圍的聯(lián)動機(jī)制，及時做出預(yù)警及應(yīng)急減排，從而更有效控制減少重污染天氣。”馬軍如是說。
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