讓生態(tài)補(bǔ)償贏家更多贏面更廣
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】清水出中原，蜿蜒入齊魯，一紙協(xié)議書，贏家兩相擁。河南與山東的生態(tài)“對(duì)賭”，一方贏資金，雙方贏水質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)了共享生態(tài)效益的共贏。
其實(shí)，單論跨省的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，“豫魯有約”并非頭一份。早在2012年，為整治新安江流域水環(huán)境，保護(hù)下游千島湖乃至長三角地區(qū)的生態(tài)安全，安徽和浙江兩省率先啟動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。試點(diǎn)成功的“新安江模式”后來還被沿用到東江、汀江、潮白河等多條江河支流的綜合治理當(dāng)中。
不過，和“新安江模式”相比，“豫魯有約”自有后來居上之處。它既是黃河流域首個(gè)省際政府間的協(xié)作保護(hù)機(jī)制，又是首個(gè)針對(duì)大河干流水質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議？傮w上，北方地區(qū)尤其是黃河流域的生態(tài)本底更加薄弱，治理難度更大；而河流干流的水環(huán)境涉及面更廣，既要管好上下游，又要護(hù)好左右岸，往往還需要更復(fù)雜的水質(zhì)監(jiān)測體系。此次豫魯雙贏，意味著流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在從地表水生態(tài)系統(tǒng)的“毛細(xì)血管”走向大江大河，生態(tài)保護(hù)的受惠面越拓越寬。
流域生態(tài)補(bǔ)償之所以能讓雙方都滿意，關(guān)鍵在于保護(hù)方和受益方實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等。相較于土壤、大氣等生態(tài)要素，水生態(tài)保護(hù)更需要跨地區(qū)的共治協(xié)作。但從保護(hù)責(zé)任上看，上游地區(qū)的責(zé)任更重。如果上游沒有將水質(zhì)治理好，下游可能要付出更多的治理費(fèi)用。但下游如果造成了污染，卻可以“甩鍋”給上游，指責(zé)上游來水糟糕。對(duì)此，流域生態(tài)補(bǔ)償不僅要求治理成績較低的一方向較高的一方提供補(bǔ)償，還要求下游的受益方給上游的保護(hù)方提供補(bǔ)償。這就做到了雙方權(quán)責(zé)對(duì)等，有利于調(diào)動(dòng)雙方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
許多網(wǎng)友關(guān)注“豫魯有約”時(shí)反復(fù)提到1.26億元生態(tài)補(bǔ)償資金，“千金難買清澈的黃河水”“這錢花得值”等熱評(píng)，折射出人們對(duì)生態(tài)本身就是價(jià)值的理念有了更直觀的認(rèn)識(shí)，更加認(rèn)同生態(tài)領(lǐng)域的“受益者付費(fèi)”原則。生態(tài)環(huán)境資源從來不是“免費(fèi)的午餐”，保護(hù)或是破壞生態(tài)理應(yīng)獎(jiǎng)罰分明。作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要方式，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)注解，良好生態(tài)和隨之而來的經(jīng)濟(jì)效益則是贏家們能從生態(tài)補(bǔ)償中收獲的豐厚“獎(jiǎng)品”。
生態(tài)補(bǔ)償這項(xiàng)制度不僅要用好，還要在不斷完善的過程中變得更加好用。目前，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來源于財(cái)政，補(bǔ)償方式也較為單一，未來應(yīng)積極探索市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償融資渠道，提供更多“造血式”而非“輸血式”的補(bǔ)償。此外，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算方法與監(jiān)測評(píng)估還需更加具體精確，生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律空白還需加快填補(bǔ)，要為生態(tài)產(chǎn)品“明碼標(biāo)價(jià)”，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供剛性約束。
目前，在中央財(cái)政的支持下，已經(jīng)有18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，其中超半數(shù)的流域已經(jīng)完成了至少一輪補(bǔ)償協(xié)議。長遠(yuǎn)來看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展與應(yīng)用前景十分廣闊。我們期待看到更多生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的良性互動(dòng)，讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)内A家更多、贏面更廣。
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