執(zhí)法履職效能如何評估？各地紛紛出臺辦法“精準(zhǔn)畫像”
陜西省生態(tài)環(huán)境廳日前出臺了《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法履職效能評估辦法（試行）》。
在聚焦執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員，圍繞案件查處、問題發(fā)現(xiàn)、隊伍建設(shè)等執(zhí)法主責(zé)主業(yè)上，陜西省提出，要依據(jù)日常執(zhí)法工作實際和大練兵考核要求，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、隊伍建設(shè)等四個維度設(shè)置了18項可量化的二級指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)，注重對執(zhí)法全過程的評估，有較強(qiáng)的可行性和操作性。
事實上，早在去年1月，生態(tài)環(huán)境部就印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》，明確提出各省級生態(tài)環(huán)境部門要開展執(zhí)法履職評估試點，以履職效能為中心，制定可量化的執(zhí)法履職評估辦法。
如何做到“精準(zhǔn)”執(zhí)法？
2021年，山東省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《山東省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案》，提出省級指導(dǎo)各市統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量和資源，采取異地執(zhí)法、交叉互查等方式，深入開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動，將各項重點任務(wù)一攬子打包納入，實現(xiàn)一次綜合執(zhí)法行動完成多項任務(wù)，精減執(zhí)法頻次。市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本市綜合執(zhí)法行動工作方案，組織所轄縣（市、區(qū)）定期開展綜合執(zhí)法行動。
同時，要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”，嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一公開”制度，制定生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部和部門聯(lián)合檢查計劃，科學(xué)建立全省檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員庫，實現(xiàn)檢查對象分類管理，執(zhí)法人員分類標(biāo)注，深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。統(tǒng)籌整合檢查對象類型，設(shè)置不同抽查檢查比例，實現(xiàn)差異化監(jiān)管，檢查計劃、檢查結(jié)果及時向社會公開。
如何提升履職能力？
浙江做了一系列嘗試。去年，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法履職效能評估辦法（試行）》。執(zhí)法履職效能評估指標(biāo)聚焦問題發(fā)現(xiàn)、案件查處等執(zhí)法主責(zé)主業(yè)，選取執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、黨風(fēng)廉政、滿意度調(diào)查5個維度15個指標(biāo)，形成一張履職清單，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行精準(zhǔn)畫像。
“通過評估，可以實現(xiàn)對各地履職效能的科學(xué)量化評價，有效調(diào)動執(zhí)法人員積極性，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，履職效能評估結(jié)果還與執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建直接掛鉤，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)評先評優(yōu)、實施行政執(zhí)法稽查的重要依據(jù)。
目前，浙江省已相繼出臺“雙隨機(jī)”監(jiān)管實施細(xì)則、執(zhí)法與監(jiān)測協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、非現(xiàn)場監(jiān)管指南等10余項制度，全面提升生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法能力和水平。
此外，各地方各部門也相繼出臺一系列措施，進(jìn)一步健全及完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作評價體系。通過構(gòu)建執(zhí)法技術(shù)支撐體系、加強(qiáng)執(zhí)法難點問題研究、組織開展執(zhí)法效能評估等重點舉措，構(gòu)建“上下聯(lián)動、點面結(jié)合”的執(zhí)法研究體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法提供有力保障。
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