修訂后的《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》明確環(huán)評、監(jiān)測造假入刑“門檻”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“立案追訴標(biāo)準(zhǔn)出臺，正在逐字逐句學(xué)習(xí)。”4月29日晚上，環(huán)評編制公司的小王發(fā)出這樣一條朋友圈。
修訂后的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（以下簡稱為《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》）由最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布，對環(huán)評、監(jiān)測造假的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)首次予以明確。
立案追訴標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐呼喚下應(yīng)勢出爐
事實(shí)上，環(huán)評、監(jiān)測造假入刑并不是一個新概念。
2016年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將環(huán)評機(jī)構(gòu)、人員弄虛作假納入刑法。2020年底通過的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，明確將環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測納入提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的主體范圍。
既然環(huán)評、監(jiān)測造假入刑早已確定，那么《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》的發(fā)布又是為何？北京理工大學(xué)國際爭端預(yù)防和解決研究院副院長、法學(xué)教授龔向前告訴記者，某種意義上來講，立案追訴標(biāo)準(zhǔn)可以作為環(huán)評、監(jiān)測造假行為被追究刑事責(zé)任的門檻。
“追訴是指公安機(jī)關(guān)立案偵查、檢察機(jī)關(guān)審查批捕、審查起訴活動。盡管立案追訴并不意味犯罪成立，但什么程度的環(huán)評、監(jiān)測造假行為可能構(gòu)成犯罪，會被移交公安機(jī)關(guān)，需要立案追訴標(biāo)準(zhǔn)來明確，而這也是立法的必然過程。”龔向前指出。
記者搜索公開材料發(fā)現(xiàn)，近年來因環(huán)評、監(jiān)測造假入刑的案例數(shù)量雖有增多，但仍相對較少。其中最令人熟知的便是江蘇響水2019年“3·21”特別重大爆炸事故，其中6家中介機(jī)構(gòu)和22名責(zé)任人分別構(gòu)成提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪。
為什么相關(guān)案例數(shù)量會相對較少，是相關(guān)違法犯罪行為真的不多嗎？東部某省一位基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法同志告訴記者，由于相關(guān)案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)未定，他們并不知道哪些案件或涉嫌刑事犯罪。
“提供虛假證明文件罪強(qiáng)調(diào)要情節(jié)嚴(yán)重，出具證明文件重大失實(shí)罪的條文要求相關(guān)人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件要重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果。這些模糊的表述很難具體把握尺度，所以在日常執(zhí)法中，對環(huán)評、監(jiān)測造假行為大多是進(jìn)行行政處罰，很難移交至公安機(jī)關(guān)。”這名執(zhí)法同志也表達(dá)了自己的無奈。
法律明晰的必然，執(zhí)法解惑的應(yīng)然，這樣的背景下，環(huán)評、監(jiān)測造假立案追訴標(biāo)準(zhǔn)被明確。
環(huán)評、監(jiān)測造假將面臨牢獄之災(zāi)
相比于以警告、罰款、沒收違法所得、暫扣許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等手段對違法企業(yè)進(jìn)行行政處罰，刑事處罰則要嚴(yán)厲得多，相關(guān)責(zé)任人將會面臨牢獄之災(zāi)。
《刑法》中明確規(guī)定，提供虛假證明文件罪最高將被處以十年有期徒刑，而出具證明文件重大失實(shí)罪中若造成嚴(yán)重后果，最高也將被處三年有期徒刑。
雖然環(huán)評、監(jiān)測造假的刑事處罰不低，但在之前，環(huán)保圈內(nèi)仍有一些人不以為然，認(rèn)為環(huán)評、監(jiān)測造假入刑“聽得多，見得少”。但是此次立案追訴標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，若再不予以重視，環(huán)評、監(jiān)測造假入刑會動真格見真章。
對于環(huán)評、監(jiān)測中介組織的人員，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》中指出，故意提供虛假證明文件，涉嫌給國家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的，或違法所得數(shù)額在十萬元以上的，應(yīng)予立案追訴。
龔向前認(rèn)為，這個立案追訴的門檻比較低：“目前一些案件，環(huán)評、監(jiān)測造假行為對國家、公眾造成的直接經(jīng)濟(jì)損失往往以百萬元計。在業(yè)務(wù)承攬中，環(huán)評機(jī)構(gòu)通過不法行為獲得10萬元相當(dāng)容易，而收費(fèi)相對較低的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，有時單項業(yè)務(wù)收入也在10萬元標(biāo)準(zhǔn)之上。”
浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人陳國強(qiáng)持同樣的觀點(diǎn)。他表示，目前的標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境實(shí)務(wù)中的確較低。但他同時指出，對于立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的評價，應(yīng)當(dāng)以法律條文整體來看。
“這個立案追訴標(biāo)準(zhǔn)是對‘承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員’統(tǒng)一適用的，不存在對環(huán)評和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的特別規(guī)定。”陳國強(qiáng)介紹說。
此外，提供虛假證明文件罪的另外一則標(biāo)準(zhǔn)同樣值得注意！读缸吩V標(biāo)準(zhǔn)（二）》中規(guī)定，雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的，同樣應(yīng)予立案追訴。
簡單說，便是提供虛假證明文件兩年三罰便將立案追訴。陳國強(qiáng)告訴記者，此處兩年三罰的“罰”字大有奧妙：“《行政處罰法》于2021年進(jìn)行修訂，將通報批評納入行政處罰種類之中。”
這便意味著，一旦兩年之內(nèi)因環(huán)評、監(jiān)測提供虛假證明文件受到通報批評三次，相關(guān)人員便會被立案追訴。
對環(huán)評、監(jiān)測造假進(jìn)行持續(xù)打擊
對于《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》的發(fā)布，東部某省的基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法同志表示非常歡迎：“以后在環(huán)境執(zhí)法過程中，一旦遇到符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)案件，我便可以順暢地移交至公安機(jī)關(guān)，相當(dāng)于對案件多了一種解決方式，讓性質(zhì)惡劣的環(huán)評、監(jiān)測造假行為得到應(yīng)有處罰。”
而在專家學(xué)者看來，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》的發(fā)布更是反映出國家在打擊環(huán)評、監(jiān)測領(lǐng)域造假行為上的決心。
“原先對于環(huán)評、監(jiān)測造假只能采取行政處罰等措施，懲罰力度較弱，目前將環(huán)評、監(jiān)測等相關(guān)主體的違法行為納入刑事追責(zé)范圍，加強(qiáng)了對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，也對環(huán)評及監(jiān)測單位提出了更高的要求。”陳國強(qiáng)介紹。
龔向前則認(rèn)為，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》中對故意提供虛假文件、出具證明文件有重大失實(shí)的行為的具體規(guī)定，反映出對于環(huán)評、監(jiān)測違法犯罪行為的嚴(yán)厲打擊。
這樣的決心，不是一陣風(fēng)、一場雨，說來就來，而是一次持久而系統(tǒng)的系統(tǒng)工程：
生態(tài)環(huán)境部2021年12月例行新聞發(fā)布會透露，生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評打假方面的態(tài)度是堅決的、一貫的，對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造始終堅持零容忍。將強(qiáng)化環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題線索移送查處機(jī)制，對情節(jié)嚴(yán)重的，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
同樣是從去年開始，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部將打擊重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項行動。
今年專項行動方案中明確，嚴(yán)查不正常運(yùn)行自動監(jiān)測設(shè)備違法行為，重點(diǎn)打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施的環(huán)境違法犯罪行為，對違法案件中出具比對監(jiān)測報告的第三方監(jiān)測單位進(jìn)行延伸檢查，依法嚴(yán)肅查處提供虛假證明文件或出具證明文件存在重大失實(shí)的環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。
當(dāng)鐘表的指針指向零時，小王已經(jīng)細(xì)細(xì)看完了《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》全文。他關(guān)掉公示網(wǎng)頁，合上電腦準(zhǔn)備睡覺。夜已深，房間里黑洞洞的，但他的心里卻明亮得很。
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