內蒙古烏拉特前旗礦產開采出現(xiàn)三筆“糊涂賬”
【谷騰環(huán)保網訊】敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫。風吹草低見牛羊。”這首耳熟能詳?shù)拿窀柚械年幧轿挥趦让晒抛灾螀^(qū)中部，全長1200千米，遍布著繁茂的森林草原，滋養(yǎng)著肥沃的河套平原。
陰山腳下的烏拉特前旗，是內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市下轄旗，旗內礦產資源豐富，主要分布在陰山支脈烏拉山山脈。但同時，烏拉山山脈周圍生態(tài)脆弱而敏感，與南邊庫布齊沙漠僅相隔一條黃河，是阻止沙漠向北侵蝕的重要生態(tài)屏障。
眼下，這片生態(tài)屏障正在被一點點地鑿出“傷痕”。打開衛(wèi)星遙感地圖，對烏拉特前旗采礦許可開采密集分布區(qū)進行直線距離測量后發(fā)現(xiàn)，這一區(qū)域綿延30余公里，對本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的威脅。
烏拉特前旗采礦權密集遍布區(qū)綿延相連30余公里
4月6日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）通報了內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗鐵礦等開采違法違規(guī)問題突出、生態(tài)破壞嚴重的典型案例，引人深思。在典型案例公布前，記者跟隨督察組走進烏拉特前旗，發(fā)現(xiàn)了三筆“糊涂賬”。
第一筆“糊涂賬”：企業(yè)露天采礦頻繁違法違規(guī)，生態(tài)修復竟“躺平”對待
對于礦產資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護之間如何權衡的命題，內蒙古自治區(qū)并不陌生。2016年、2018年兩次中央環(huán)保督察的反饋意見中，均指出了內蒙古自治區(qū)礦山開采嚴重破壞草原的問題，而內蒙古自治區(qū)在相應的整改方案中也表示，要舉一反三，加強礦山環(huán)境治理恢復。
三年過去了，內蒙古自治區(qū)各地的礦山整治工作推進如何？督察組打算去一探究竟。根據群眾投訴舉報信息和前期摸排線索，督察組很快就把目光鎖定在了烏拉特前旗。旗內烏拉山山脈區(qū)域是典型的荒漠化草原，年均降水量不足100毫米，蒸發(fā)量遠遠高于降水量，生態(tài)脆弱性不言而喻。
據了解，烏拉特前旗共有85家礦山，其中露天礦山達到45家。在拿到名單后，督察人員準備抽查幾家礦山，去現(xiàn)場看看。
3月，寒意未退，督察組的車輛在荒漠草原中行駛了一個小時，在烏拉特前旗生金礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱生金礦業(yè)）的一個“天坑”旁停下了車。從坑邊往下看去，坑底積累的采礦廢水在正午陽光下顯得格外刺眼，坑體內側階梯落差懸殊，未見到一星半點的草木。
問題遠不止于此。在查閱相關資料時，督察組發(fā)現(xiàn)，原烏拉特前旗國土資源局于2016年、2018年，先后兩次對生金礦業(yè)越界開采行為分別作出了處罰并要求企業(yè)退回礦區(qū)內開采。但督察人員現(xiàn)場調出開采區(qū)的衛(wèi)星圖發(fā)現(xiàn)，2018年后，生金礦業(yè)不但沒有退回采礦許可證劃定的開采區(qū)內，還不斷地向荒漠化草原擴張，實際測量面積遠高于采礦許可證劃定面積的3倍以上。
截至督察組進駐時，生金礦業(yè)越界采坑深度已達97米，對越界開采未進行整改，坑內未開展生態(tài)修復。
“要我說，這個坑要越大越好，變成一個大的蓄水坑。”在與多家企業(yè)交流座談中，當被問到如何對“天坑”進行生態(tài)修復治理時，有礦主大膽地提出了一種“躺平”治法。但這片區(qū)域是年均降水量不足100毫米的荒漠草原，想要通過自然降雨變成一個大水坑，顯然是缺乏合理論證的。
一直沒有認真對待過礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間關系的，遠不止這一家企業(yè)。走進烏拉特前旗耀輝礦業(yè)有限公司，督察人員發(fā)現(xiàn)兩座相對而立的礦山均沒有按照礦山開采利用方案進行階梯式開采，而是對山體進行野蠻式的垂直剝離。
同樣在烏拉特前旗萬嶺溝北礦區(qū)鐵礦，部分山體被垂直鑿開，企業(yè)也嘗試對排土場等區(qū)域進行生態(tài)修復，但企業(yè)一方也坦言，因氣候條件惡劣，播撒下去的草種都沒發(fā)芽。
相關生態(tài)專家表示，間距幾十米一個臺階的采坑，只能采用掛網噴播等工藝進行生態(tài)修復，降雨量少的地方還需要采用滴灌技術，修復成本高昂。
可現(xiàn)狀是，只要沒有人查，企業(yè)便將開采完的礦山丟在一旁，聽之任之，更不用說采用資金投入大的修復技術了。畢竟，在這些礦主眼中，在目前鐵礦石價格高企的趨勢下，正是“大干快干”的時候，至于生態(tài)修復，自然也尚未列入企業(yè)發(fā)展計劃中。而“誰破壞，誰修復”的原則，在當?shù)匾膊⑽吹玫铰鋵，這就導致了烏拉特前旗內破壞式開發(fā)礦產資源的行為并沒有得到有效控制。
第二筆“糊涂賬”：近3萬畝草原被侵占，綠色礦山創(chuàng)建被現(xiàn)場“打臉”
荒漠化草原一旦被破壞，生態(tài)修復成本高、難度大，很多時候往往花了大價錢但效果微乎其微。因此，“荒漠化草原要保護先行”的理念對烏拉特前旗而言，更應深入人心。
在包頭鋼鐵集團固陽礦山有限公司增隆昌石英礦礦產資源開發(fā)利用項目現(xiàn)場，督察人員站在山腳下往山頂方向看去，兩棵枯樹依舊頑強地矗立在山坡上，樹紋早已模糊不清，枯樹的周邊擠入了大量的廢石廢土，雖然拉上了防護網，但還是有種隨時會一傾而下的趨勢。“這一看就是開采完直接從山頂?shù)瓜聛淼模瑥U土廢石覆蓋下原來也是草原。”經核實，該項目違規(guī)占用草原面積達178畝。
在不遠的大佘太牧場內，巴彥淖爾市農墾晶牛礦業(yè)有限責任公司10萬噸/年開采綜合利用深加工石英巖項目還在運轉著。站在視野開闊的料場平臺上環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)企業(yè)竟為了方便，直接將挖掘的廢土沿著山體溝壑堆放在礦區(qū)北邊斜坡上。一邊往上看去是沿山體而建的排土場，高度約有十個人這么高，另一邊下方則是草原溝壑。據了解，該項目排土場設計不規(guī)范，安全隱患極大，破壞草原面積達500畝。
經過督察人員反復核查計算，烏拉特前旗境內45家礦山企業(yè)，共62個開采項目，累積違規(guī)占用草原面積達到2.8萬畝，相當于2600多個國際標準足球場地大小。
那么，被譽為礦山行業(yè)標桿的綠色礦山，情況會有所不同嗎？帶著疑問，督察人員在旗內8家自治區(qū)級的綠色礦山中，隨機實地檢查了幾家，結果并不樂觀：部分礦企在督察進駐前匆匆退出綠色礦山，部分礦企不符合綠色礦山創(chuàng)建標準，部分礦企越界開采、違規(guī)侵占草原問題也相對突出。烏拉特前旗阿力奔公忽洞礦區(qū)鐵礦甚至在申請綠色礦山期間，還依舊在違規(guī)占用草原。
行走在華拓礦業(yè)尾礦庫周圍，一陣大風吹來，督察人員臉上拂過一層尾礦砂。
第三筆“糊涂賬”：當?shù)厝狈ο到y(tǒng)治理觀念，經濟發(fā)展過度依賴資源粗放開發(fā)
礦山治理，烏拉特前旗其實也有行動。據介紹，根據第一輪中央環(huán)保督察反饋意見，烏拉特前旗投入了8000萬元對烏拉山自然保護區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境進行綜合整治和修復。
近億元的資金投入，雖取得了一定的成效，但由于當?shù)厝狈ο到y(tǒng)的觀念，只是機械化地發(fā)現(xiàn)一批問題礦山便整合一批，并沒有從源頭進行管控，最終問題礦山只能交給政府兜底。
如何快速破題？思路是關鍵。督察發(fā)現(xiàn)，烏拉特前旗境內45家露天礦山中，開采鐵礦的數(shù)量為18家，其中，超貧磁鐵礦達到13個，占比超七成。超貧磁鐵礦品位約在8%至15%，生產一噸鐵精粉需要原礦石6噸，產生選礦廢料約5噸，市場價值不高、附加值低、產業(yè)鏈也十分有限。
據相關專家介紹，早些年，在我國華北南部的部分地區(qū)也鼓勵開采超貧磁鐵礦，因為當?shù)罔F礦中的含磷量有利于植物的生長，插上樹苗不用覆土也能存活，但當?shù)匾裁鞔_了“在有效進行生態(tài)恢復的前提下，合理規(guī)范開發(fā)超貧磁鐵礦”，同時還限制了生態(tài)脆弱區(qū)對超貧磁鐵礦的開采勘查。近些年，當?shù)乜紤]到了生態(tài)完整性，禁止了對超貧磁鐵礦的勘查。
可見，因地制宜、引導分化是開采超貧磁鐵礦的充分必要條件；氐綖趵厍捌，這里年均降水量比華北南部地區(qū)年均少約500毫米，又屬于生態(tài)脆弱區(qū)，顯而易見，在烏拉山山脈大規(guī)模開采超貧磁鐵礦并不具有可操作性。實踐也證明，在生態(tài)脆弱區(qū)內露天開采超貧磁鐵礦，收益覆蓋不了成本，性價比并不高。
其實在2017年，內蒙古自治區(qū)也注意到了超貧磁鐵礦的開采問題，把其列入礦產資源開發(fā)的負面準入清單！秲让晒抛灾螀^(qū)礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》明確要求，禁止勘查超貧磁鐵礦，禁止開采超貧磁鐵礦。
但巴彥淖爾市烏拉特前旗卻在執(zhí)行上打了折扣、出現(xiàn)了偏差。五年來，當?shù)亟洕l(fā)展過度依賴資源的粗放開發(fā)，不顧生態(tài)環(huán)境的承載力，長期無序開采礦山，并大肆露天開采低品位礦，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地的經濟利益。最終，近3萬畝草原被破壞和侵占，烏拉山山脈周圍山體已不堪重負。
烏拉特前旗礦產開采利用出現(xiàn)的這三筆“糊涂賬”，對內蒙古自治區(qū)而言是個警醒。全區(qū)上下應該清楚地認識到：只有牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，在生態(tài)脆弱地區(qū)對礦產開采嚴格準入、建立負面清單，以最大的力度打擊生態(tài)破壞損害行為，礦山開采出現(xiàn)的種種亂象才不會在祖國北方生態(tài)安全屏障上重演。
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