贛州公開(kāi)排污許可違法違規(guī)典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】存在無(wú)證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、未提交執(zhí)行報(bào)告、未建立臺(tái)賬等違法行為。日前，江西省贛州市對(duì)5起排污許可違法違規(guī)典型案例進(jìn)行公開(kāi)。相關(guān)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及單位和人員予以懲處。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。
為貫徹落實(shí)《條例》，強(qiáng)化排污許可證后管理，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，贛州市發(fā)布典型案例，以案釋法幫助企業(yè)更好地學(xué)習(xí)并遵守《條例》內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)提高自覺(jué)守法意識(shí)。
對(duì)落實(shí)《條例》不夠重視、治污主體責(zé)任未落實(shí)到位
2020年6月13日，贛州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)定南縣某生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，豬場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)能繁母豬1800頭、仔豬1500頭，其項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)均未提及設(shè)置排污口，遂下達(dá)《排污限期整改通知書(shū)》，要求其變更環(huán)評(píng)手續(xù)。2021年7月和8月，贛州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，其仍未變更環(huán)評(píng)手續(xù)，未依法取得排污許可證。
2020年6月4日，贛州市寧都生態(tài)環(huán)境局對(duì)寧都縣某建筑材料廠下發(fā)《排污限期整改通知書(shū)》，要求其完善環(huán)評(píng)手續(xù)。2021年8月20日，贛州市寧都生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)寧都縣某建筑材料廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，其仍未按照《排污限期整改通知書(shū)》要求，完善環(huán)評(píng)手續(xù)，取得排污許可證。據(jù)此，贛州市寧都生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令這家材料廠立即改正違法行為。
這兩起典型案例，均屬于違反了《條例》第二條“依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物”的規(guī)定。
贛州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)處以人民幣30萬(wàn)元罰款，對(duì)建筑材料廠處以人民幣20萬(wàn)元罰款。
這兩起案例反映出，在加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、全面推行排污許可“一證式”管理中，一些企業(yè)仍不夠重視、治污主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。如何盡快提升雙方特別是排污單位的法律意識(shí)，是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。
“加大宣傳引導(dǎo)力度。”一位基層執(zhí)法人員表示，要增強(qiáng)排污單位的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)排污單位正確處理排污許可證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之間的關(guān)系，推動(dòng)排污單位既嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)制度，又切實(shí)遵守排污許可制度。
對(duì)排污許可證具體內(nèi)容和要求了解不夠
贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局利用全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)對(duì)轄區(qū)企業(yè)辦理排污許可情況進(jìn)行全面清查發(fā)現(xiàn)，上猶縣某科技有限公司未填報(bào)排污登記信息。2021年6月30日，贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)這家科技有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查時(shí)，這家企業(yè)正在生產(chǎn)。
這家公司違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條“需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息”的規(guī)定。贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《條例》第四十三條責(zé)令這家公司改正，并對(duì)其處以人民幣4萬(wàn)元罰款。
同樣的問(wèn)題，贛州某金屬有限公司也存在。
2021年5月31日，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù) “雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查企業(yè)名單對(duì)贛州某金屬有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家公司年產(chǎn)2000噸金屬錫粉及無(wú)鉛焊錫粉項(xiàng)目未按要求在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及采取的污染防治措施等信息。2021年6月1日，贛州市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令這家金屬有限公司立即改正違法行為，并作出罰款人民幣3萬(wàn)元的行政處罰。
“以上兩起案件反映出，當(dāng)前排污單位在貫徹落實(shí)《條例》上存在一些問(wèn)題。有的僅了解排污許可證申請(qǐng)、領(lǐng)取流程，而對(duì)于排污單位應(yīng)當(dāng)如何遵守排污許可證規(guī)定、違反《條例》應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任等還不太清晰。有的對(duì)申請(qǐng)、領(lǐng)取排污許可證非常重視，但是領(lǐng)證后卻沒(méi)有認(rèn)真查看上面載明的具體內(nèi)容和相關(guān)要求。”贛州市生態(tài)環(huán)境局一位負(fù)責(zé)人指出。
貫徹落實(shí)《條例》標(biāo)準(zhǔn)不高、隨意性強(qiáng)、彈性較大
2021年5月31日，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù) “雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查企業(yè)名單對(duì)贛州某材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家材料有限公司未按要求建立廢水處理設(shè)施、錫化工車(chē)間廢氣處理設(shè)施等環(huán)境管理臺(tái)賬記錄，且未按要求報(bào)送2020年第四季度和2020年年度執(zhí)行報(bào)告。
《條例》第二十一條“排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度”及第二十二條“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T(mén)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等”的規(guī)定。依據(jù)《條例》第三十七條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，贛州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)這家公司處以人民幣1.5萬(wàn)元罰款。
“有的中小排污單位由于環(huán)境管理能力相對(duì)薄弱，致使企業(yè)存在貫徹落實(shí)《條例》標(biāo)準(zhǔn)不高、隨意性強(qiáng)、彈性較大的問(wèn)題。”這位負(fù)責(zé)人表示。
下一步，贛州市將加工分類(lèi)梳理實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位、實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位落實(shí)排污許可制度中存在的問(wèn)題清單。督促排污單位按時(shí)保質(zhì)完成相關(guān)問(wèn)題整改，舉一反三建立健全相應(yīng)環(huán)境管理制度。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)、問(wèn)責(zé)，涉及犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。
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