天津市落實強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革的若干舉措
更新時間：2022-04-02 08:08
來源：天津市生態(tài)環(huán)境局
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】天津市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《天津市落實強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革的若干舉措》，設立完善危險廢物監(jiān)管體制機制，強化危險廢物源頭管控，強化危險廢物收集轉運等過程監(jiān)管，強化廢棄危險化學品監(jiān)管，提升危險廢物集中處置基礎保障能力，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系，強化危險廢物環(huán)境風險防控能力等九類共29條措施。詳情如下：
天津市落實強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革的若干舉措
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號），提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風險，結合我市實際，制定以下舉措。
一、完善危險廢物監(jiān)管體制機制
（一）各區(qū)各部門按分工落實危險廢物監(jiān)管職責。嚴格落實國家危險廢物治理方針政策，各級人民政府對本行政區(qū)域危險廢物治理負總責。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、城市管理等有關部門要落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責，進一步細化相應監(jiān)管環(huán)節(jié)工作舉措，明確任務目標及時間節(jié)點，做到真抓實干，務實求效。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市交通運輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市應急局等部門及各級人民政府負責落實。以下均需各級人民政府負責落實，不再列出）
（二）強化各部門間溝通協(xié)調。建立聯(lián)席會議制度，定期通報工作情況，共同協(xié)商解決危險廢物監(jiān)管和利用處置方面重點難題，形成工作合力。按照“誰議事、誰召集”原則，及時通報、研究危險廢物污染環(huán)境防治工作中重大問題、重大事項，協(xié)商、解決監(jiān)管工作中重點、難點問題。落實首辦移交，各職責部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，屬職責范圍內監(jiān)管事項要第一時間處理，涉及其他部門監(jiān)管事項第一時間通報；對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉移以及造成或者可能造成嚴重污染環(huán)境的違法行為，第一時間通告相關部門，依法予以處理。促進信息共享，各職能部門要主動將職責范圍內的涉危險廢物審批監(jiān)管、工作部署以及不涉密需要公開的涉危險廢物問題、案件查辦情況等信息及時通報其他相關單位；各級行政審批機關要及時將審批、許可事項結果通知同級具有法定監(jiān)管職責部門。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市商務局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市城市管理委、市交通運輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委、市應急局等部門按職責分工）
（三）建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。2022年底前，進一步完善華北地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作機制，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境、交通運輸行政主管部門與公安機關要進一步健全合作機制，強化危險廢物管理信息共享、聯(lián)動執(zhí)法和協(xié)作配合。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸委參與）
（四）落實企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險廢物相關企業(yè)）的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸委、市應急局按職責分工負責）危險廢物相關企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。（市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
（五）完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系。按照生態(tài)環(huán)境保護信息化工程建設要求，不斷完善我市危險廢物綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。加大對危險廢物環(huán)境管理信息化項目資金扶持力度，逐步推進視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物處置利用全過程跟蹤管理，并積極推動與相關行政機關、司法機關實現(xiàn)互通共享。積極配合國家開展危險廢物收集、運輸、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設和第三方支付試點工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局等有關部門參與）
二、強化危險廢物源頭管控
（六）完善危險廢物鑒別制度。積極配合生態(tài)環(huán)境部動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》、動態(tài)調整危險廢物排除管理清單。按照國家危險廢物鑒別管理辦法，制定我市危險廢物鑒別管理文件，推動危險廢物分級分類管理，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸委參與）
（七）嚴格環(huán)境準入。動態(tài)更新發(fā)布危險廢物投資引導性公告，新改擴建危險廢物利用處置項目（含自行利用處置）要結合我市危險廢物產(chǎn)生實際情況，依法開展環(huán)境影響評價，嚴把環(huán)評審批關，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理，對于危險廢物利用處置能力過剩的類別，應嚴格審批新改擴建項目。依法依規(guī)對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目、危險廢物利用處置項目（含自行利用處置）環(huán)境影響評價文件開展復核，依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度，推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（八）推動源頭減量化。 開展危險廢物減量化試點工作，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局參與）
三、強化危險廢物收集轉運等過程監(jiān)管
（九）推動收集轉運貯存專業(yè)化。深入推進生活垃圾分類，完善有害垃圾收集轉運體系。（市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工）支持危險廢物專業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設施，完善危險廢物集中收集試點工作，鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集項目建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、市教委按職責分工負責）
（十）推進轉移運輸便捷化。探索建立危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛納入專項作業(yè)車輛管理相關制度，完善“點對點”的常備通行路線，解決全市區(qū)域內危險廢物和醫(yī)療廢物運輸難題，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）根據(jù)我市危險廢物綜合利用能力、環(huán)境風險可控程度及環(huán)境質量等情況，依法審批危險廢物跨省轉移手續(xù)，嚴禁設置不合理行政壁壘。參照企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度、清潔能源審核等情況，以“白名單”方式簡化危險廢物跨省轉移審批程序。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（十一）持續(xù)深入開展排查整治。將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內容。以環(huán)評批復、排污許可、規(guī)范化管理等為基本依據(jù)，綜合企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線、原輔材料、用電量、管理計劃等因素，客觀分析研判企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、轉移、利用、處置情況，增強執(zhí)法人員重大問題偵查能力，切實把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制企業(yè)非法傾倒處置等違法行為。把群眾舉報線索作為排查整治工作重點，專班專案盯辦核查，采取明察暗訪、持續(xù)跟蹤等措施，核清事實，查實疑點，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。強化掛賬督辦機制，做到“邊排查、邊整治、邊打擊、邊規(guī)范”，全面提升危險廢物規(guī)范化管理水平，消除危險廢物環(huán)境風險隱患。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（十二）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法重要內容，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全市區(qū)兩級“行刑銜接”機制，簡化手續(xù)文件，提升辦案效率，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）
四、強化廢棄危險化學品監(jiān)管
（十三）建立監(jiān)管聯(lián)動機制。應急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調配合，按照《國家危險廢物名錄》規(guī)定，推進廢棄危險化學品等危險廢物貯存、利用、處置過程安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管的協(xié)作配合和信息共享，堵塞危險廢物監(jiān)管漏洞，重點打擊未如實申報廢棄危險化學品行為或將廢棄危險化學品隱瞞為原料、中間產(chǎn)品行為，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成工作合力。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市公安局、市交通運輸委等按職責分工負責）
五、提升危險廢物集中處置基礎保障能力
（十四）強化特殊類別危險廢物處置能力。按照國家統(tǒng)籌安排，結合我市實際情況，積極配合做好特殊類別危險廢物利用處置基地建設，實現(xiàn)全國或華北區(qū)域共享處置能力。（市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（十五）推動危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置利用能力匹配情況評估及設施運行情況評估，科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃。2022年底前，確保我市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（十六）提升醫(yī)療廢物處置能力。在原有基礎上，進一步完善醫(yī)療廢物全覆蓋收集體系。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為重大疫情、突發(fā)應急事件提供就地處置服務。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
六、促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
（十七）促進危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)；l(fā)展、專業(yè)化運營。市生態(tài)環(huán)境局等部門定期發(fā)布危險廢物相關信息，建立危險廢物處置利用行業(yè)企業(yè)退出機制，科學引導危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵成立危險廢物處置利用行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自評標準體系，加大行業(yè)自治力度，壓實企業(yè)主體責任。推動填埋場建設，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，開展專業(yè)化建設運營服務，努力打造國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（十八）規(guī)范危險廢物利用。綜合利用固體廢物應當遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術標準，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途、標準，推動我市固體廢物綜合利用標準建設。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責分工負責）在環(huán)境風險可控的前提下，根據(jù)我市危險廢物“點對點”利用規(guī)定，繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理試點，支持大型企業(yè)集團創(chuàng)建“無廢集團”，推動集團內部共享危險廢物利用處置設施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門參與）
（十九）健全財政金融政策。完善醫(yī)療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調整；在確保危險廢物全流程監(jiān)控、違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。按照國家相關規(guī)定，推動建立危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，預提費用列入投資概算或者經(jīng)營成本。落實環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物市域范圍內跨區(qū)域轉移處置的生態(tài)保護補償機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（二十）加快先進適用技術成果推廣應用。結合我市實際情況，重點研究和示范推廣廢酸、工業(yè)污泥、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用的低碳排放技術，建立完善環(huán)境保護技術驗證評價體系，提前布局可移動式危險廢物處置利用設施設備技術研發(fā)，加強我市生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺建設，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。積極向全國推廣我市危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置、應急處置技術設備等。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
七、建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物應急處置體系
（二十一）完善醫(yī)療廢物和危險廢物應急處置機制。各區(qū)人民政府應將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資，配備齊全。（市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市交通運輸委等按職責分工負責）將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環(huán)境應急響應預案，加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門參與）
（二十二）保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。借鑒我市新冠疫情期間醫(yī)療廢物應急處置經(jīng)驗及模式，統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協(xié)同應急處置設施清單，列入?yún)f(xié)同應急處置設施清單的設施，根據(jù)實際設置醫(yī)療廢物應急處置備用進料裝置。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理委按職責分工負責）
八、強化危險廢物環(huán)境風險防控能力
（二十三）加強專業(yè)監(jiān)管隊伍建設。建立與防控環(huán)境風險需求相匹配的危險廢物監(jiān)管體系，加強我市危險廢物監(jiān)管能力與應急處置技術支撐能力建設，建立健全市、區(qū)兩級危險廢物環(huán)境管理技術支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，加強專業(yè)人才隊伍建設，配齊配強人員力量，切實提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風險防控能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門參與）
（二十四）完善配套制度。落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，按照國家要求完善危險廢物經(jīng)營許可管理和轉移管理制度，積極推動制定我市危險廢物相關規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、市公安局、市司法局按職責分工負責）
（二十五）提升基礎研究能力。加強危險廢物風險防控與利用處置科技研發(fā)，積極支持相關科研活動。鼓勵建設危險廢物和化學品測試分析實驗室及環(huán)境風險評估與污染控制技術中心，聚焦重點行業(yè)，研究行業(yè)原輔材料、工藝技術、生產(chǎn)規(guī)模等與危險廢物產(chǎn)生量內在邏輯關系研究，充分發(fā)揮國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術（天津）中心的作用，強化危險廢物環(huán)境風險預警與管理決策支撐。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
九、保障措施
（二十六）壓實地方和部門責任。各級人民政府加強對強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領導。各區(qū)人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本區(qū)人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。各有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物監(jiān)管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動。對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責任。（各有關部門按職責分工負責）建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況納入各區(qū)政府績效考核之中，作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門參與）
（二十七）加大督察力度。在市級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度，對督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索，按照有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關；對其他問題，按照有關規(guī)定移送被督察對象或有關單位進行處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門參與）
（二十八）加強教育培訓。加強高校、科研院所的危險廢物治理相關學科專業(yè)建設。加強危險廢物相關從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關企業(yè)建設培訓實習基地。按照國家統(tǒng)一部署，做好《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》履約工作，積極開展危險廢物方面國際合作與技術交流。（市教委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（二十九）營造良好氛圍。加強對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強力震懾。推進危險廢物利用處置設施向公眾開放，努力化解“鄰避效應”。繼續(xù)實施有獎舉報制度，提升涉危險廢物違法犯罪獎勵金額，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點獎勵范圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局參與）
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