以制度化推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】自生態(tài)環(huán)境部和中央文明辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以來，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。這是我國首份專門針對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的全國性行動(dòng)綱領(lǐng)文件，為壯大生態(tài)環(huán)境志愿者隊(duì)伍、建立健全生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)制度提供了遵循指引。生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的重要性體現(xiàn)在哪里？制度政策進(jìn)展情況如何？采取哪些方式手段推動(dòng)下一步工作？筆者對(duì)此進(jìn)行了思考。
生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要
生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。近年來，黨中央高度重視志愿服務(wù)工作，把志愿服務(wù)擺到事關(guān)國家建設(shè)的重要位置。“十四五”規(guī)劃綱要提出，“健全志愿服務(wù)體系”，“暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”等要求。習(xí)近平總書記也在多個(gè)重要會(huì)議、重要場(chǎng)合，對(duì)志愿服務(wù)工作作出重要指示批示。2019年1月，習(xí)近平總書記在天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)考察時(shí)，指出“志愿者事業(yè)要同‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家同行”。
生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，是滿足現(xiàn)階段人民群眾日益增長的精神文化需求的需要。志愿服務(wù)是人們奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)社會(huì)的重要方式，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，公眾的志愿服務(wù)需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而增長。在一些發(fā)達(dá)國家，志愿服務(wù)已經(jīng)成為公眾的一種生活方式，半數(shù)甚至70%以上的人都從事過志愿服務(wù)活動(dòng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸步入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾的志愿服務(wù)需求也在不斷增長。要滿足公眾奉獻(xiàn)社會(huì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的精神需求，就必須為社會(huì)各界提供更多參與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)融入日常生活。
生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建環(huán)境治理全民行動(dòng)體系的需要。“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外形勢(shì)愈加嚴(yán)峻復(fù)雜，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，急需社會(huì)各界的深度參與，而志愿服務(wù)是重要途徑和載體。聯(lián)合國志愿人員組織（UNV）發(fā)布的報(bào)告指出，志愿服務(wù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要機(jī)制，如果這一機(jī)制能得到有效運(yùn)用，將不僅有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還有助于提升社區(qū)自給自足能力，鼓勵(lì)基層賦權(quán)，同時(shí)促進(jìn)人們思維方式的持久轉(zhuǎn)變。
生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)制度體系已基本形成
近年來，黨中央把志愿服務(wù)擺到事關(guān)國家建設(shè)的重要位置，對(duì)建立健全志愿服務(wù)制度體系作出一系列新的重要部署和安排。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，對(duì)廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)均提出明確要求。黨的十九大報(bào)告更是明確提出要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，“強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”。2014年，中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，要求建立完善志愿服務(wù)長效工作機(jī)制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化。隨后，《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件加速出臺(tái)，為志愿服務(wù)的發(fā)展提供了配套和實(shí)踐保障。2017年6月，國務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議通過《志愿服務(wù)條例》，開宗明義指出，制定本條例的目的在于“保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步”。這是我國首部關(guān)于志愿服務(wù)的全國性專門法規(guī)，為發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)提供了有力法治保障。
生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)是我國志愿服務(wù)體系的重要組成部分。在國家高度重視志愿服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)急需志愿服務(wù)的大背景下，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展迎來新機(jī)遇和新動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)正在逐步邁向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告明確提出，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，為志愿者和志愿服務(wù)組織廣泛參與環(huán)境治理提供了清晰路徑和框架。政府相關(guān)部門普遍認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)在推動(dòng)形成綠色生活方式中的重要作用，開始推動(dòng)志愿服務(wù)在環(huán)境美化、垃圾分類、節(jié)能減塑等領(lǐng)域的發(fā)展。例如，中央文明辦發(fā)布《關(guān)于持續(xù)深化精神文明教育大力倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的通知》，提出部署發(fā)動(dòng)廣大志愿者和志愿服務(wù)組織結(jié)合本地實(shí)際情況，有針對(duì)性開展環(huán)境衛(wèi)生整治等志愿服務(wù)活動(dòng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》提出，積極開展生活垃圾分類志愿服務(wù)行動(dòng)和公益活動(dòng)。在塑料污染治理方面，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》指出，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展志愿活動(dòng)等，廣泛凝聚共識(shí)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
為深入貫徹落實(shí)中央志愿服務(wù)相關(guān)精神要求，發(fā)揮志愿服務(wù)在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保工作中的作用，生態(tài)環(huán)境部將志愿服務(wù)統(tǒng)籌納入工作計(jì)劃，發(fā)布一系列文件，并出臺(tái)了首個(gè)全國層面生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)綱領(lǐng)性文件。早在2016年，原環(huán)境保護(hù)部等6部門就聯(lián)合編制印發(fā)《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》，提出要發(fā)揮環(huán)保志愿者的積極作用，加強(qiáng)環(huán)保志愿者的能力培訓(xùn)和交流平臺(tái)建設(shè)，支持環(huán)保志愿者參與環(huán)保公益活動(dòng)。2021年，生態(tài)環(huán)境部等6部門聯(lián)合編制《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，進(jìn)一步提出“到2022年，建立生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作機(jī)制”的工作目標(biāo)，并將“志愿服務(wù)行動(dòng)”列為十大行動(dòng)之一。為落實(shí)這一計(jì)劃要求，《指導(dǎo)意見》從指導(dǎo)思想、基本原則、豐富內(nèi)容形式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善服務(wù)管理和強(qiáng)化保障措施6個(gè)方面，對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展工作進(jìn)行了明確規(guī)定，回答了生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)要做什么、如何做等問題。
在生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)“要做什么”方面，《指導(dǎo)意見》首次明確了生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的主要內(nèi)容和形式，涵蓋習(xí)近平生態(tài)文明思想理論宣講、生態(tài)環(huán)境宣傳教育和科學(xué)普及、生態(tài)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督、綠色低碳實(shí)踐參與和國際交流合作5個(gè)方面，為各地開展志愿服務(wù)工作提供了具體參考。在“如何做”方面，《指導(dǎo)意見》明確提出要完善服務(wù)管理，從建立志愿服務(wù)協(xié)同工作機(jī)制、培育志愿服務(wù)項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)平臺(tái)、規(guī)范志愿服務(wù)工作、提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平、建立志愿服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、推廣繁榮志愿文化等方面提出了具體要求。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)走向規(guī)范化專業(yè)化全民化
“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)事業(yè)前景廣闊、大有可為。為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)走向規(guī)范化、專業(yè)化、全民化，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面發(fā)力：
第一，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)大格局。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)的制度機(jī)制、組織管理、激勵(lì)機(jī)制、精神培育和文化建設(shè)制度等還有待進(jìn)一步細(xì)化完善，應(yīng)逐步出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則和配套文件。同時(shí)，加強(qiáng)跨部門的交流溝通，逐步建立由生態(tài)環(huán)境部門和文明辦牽頭，民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)及相關(guān)單位參與的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作規(guī)范有序開展。
第二，培育扶持一批生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。志愿服務(wù)項(xiàng)目是開展生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的重要抓手。建議鼓勵(lì)各地圍繞當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際及群眾需求，通過政策、場(chǎng)地、資金支持等方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂驹阜⻊?wù)管理部門、志愿服務(wù)組織和志愿者等充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培育打造一批主題鮮明、貼近群眾、成效顯著、社會(huì)影響力大的品牌項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作的專業(yè)化、長期化和常態(tài)化。
第三，提升生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)專業(yè)化水平。逐步建立健全分級(jí)分類的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)相關(guān)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，提升志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。一方面，可依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)力量，結(jié)合志愿服務(wù)工作需求開發(fā)系列培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對(duì)志愿者和志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿者骨干的培養(yǎng)。另一方面，面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員，開展生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)熟悉生態(tài)環(huán)境知識(shí)和業(yè)務(wù)、具有優(yōu)秀組織引導(dǎo)和管理能力的復(fù)合型人才，提升生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的管理服務(wù)能力和水平。
第四，建立精神激勵(lì)為主的志愿服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。志愿服務(wù)在本質(zhì)上是精神現(xiàn)象，不能簡單將其視為一般工作。開展志愿服務(wù)工作，必須深刻把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，建立有效機(jī)制激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。在堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的基礎(chǔ)上，通過建立志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”等制度，完善物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和價(jià)值激勵(lì)互為補(bǔ)充的多元激勵(lì)機(jī)制，把外在的制度和志愿者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)相結(jié)合。同時(shí)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的宣傳力度，積極選樹志愿服務(wù)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和優(yōu)秀項(xiàng)目典型，增強(qiáng)志愿者對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的歸屬感、認(rèn)同感、榮譽(yù)感。
第五，定期開展生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)調(diào)查評(píng)估工作。通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作開展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查評(píng)估，及時(shí)了解公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)的需求，了解地方生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)管理現(xiàn)狀、工作進(jìn)展和成效，了解社會(huì)公眾志愿服務(wù)參與程度和滿意度，識(shí)別存在的問題，為下一步生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作提供有力支撐。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
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