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撬動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)

更新時(shí)間:2022-03-15 09:39 來源:中國環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀:3846 網(wǎng)友評(píng)論0

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】政府履職需要資金作支撐。進(jìn)入“十四五”以來,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨很多新任務(wù),但減費(fèi)降稅、財(cái)政資金收緊已是大勢所趨,各級(jí)財(cái)政必須全面落實(shí)“過緊日子”的要求。在財(cái)政資金收緊的客觀情況下,必須充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入,更好地保障生態(tài)文明建設(shè)。

一是構(gòu)建引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入的政策體系。黨的十八大以來,中央高度重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金保障問題。2013年,《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求,建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。此后,相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》《關(guān)于推進(jìn)水污染防治政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》等文件,在污染防治領(lǐng)域積極推廣PPP模式。2016年,中國人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》,動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。當(dāng)前,推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),應(yīng)充分發(fā)揮好金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。筆者建議,各地應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際,用好國家的政策,著重建立完善促進(jìn)社會(huì)資本投入的制度框架。

二是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。地方僅依靠財(cái)政資金難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理的需求,還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入。當(dāng)前,社會(huì)資本市場逐步發(fā)展壯大,各類投資機(jī)構(gòu)接連涌現(xiàn),但受限于信息不對(duì)稱、專業(yè)性門檻高等原因,許多社會(huì)資金面臨著“有錢找不到好項(xiàng)目”的窘境。因此,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動(dòng)作為,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,積極為社會(huì)資本提供專業(yè)引導(dǎo)。可通過財(cái)政資金先行先試,打造收益穩(wěn)定的生態(tài)投資項(xiàng)目,以點(diǎn)帶面撬動(dòng)社會(huì)資本投入。筆者建議,可比照國家設(shè)立絲路基金等做法,通過政府牽頭設(shè)立省內(nèi)或跨省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金,吸引開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)等投資,彌補(bǔ)資金缺口。例如,可針對(duì)流域、區(qū)域探索設(shè)立專項(xiàng)基金,帶動(dòng)沿線市縣追加投入,進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資本投入,形成全社會(huì)投資生態(tài)環(huán)境的大格局。

三是符合“有利可圖、互惠共贏”的市場規(guī)律。黨的十九屆六中全會(huì)提出,要使市場在資源配置中起決定性作用。就生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域而言,吸引社會(huì)資本投入必須符合市場規(guī)律,要讓社會(huì)資本有利可圖,這樣才能可持續(xù)地推進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境治理,提升整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的活力。推進(jìn)美麗中國建設(shè)必然伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,也將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來無限的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。因此,筆者認(rèn)為,未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資增幅和投資總量將會(huì)持續(xù)增長。同時(shí),應(yīng)當(dāng)看到,在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,一些項(xiàng)目雖然收益不高,但長期穩(wěn)定,這類項(xiàng)目也會(huì)受到一部分社會(huì)資本的青睞。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)公共事業(yè),部分項(xiàng)目特別是涉及公共服務(wù)類項(xiàng)目,往往沒有收益或者收益很少,這就需要各級(jí)政府主動(dòng)作為,爭取、整合上級(jí)政策,給予配套支持和財(cái)政資金補(bǔ)助,確保環(huán);A(chǔ)設(shè)施投資具有長期穩(wěn)定的收益。

作者單位:四川省生態(tài)環(huán)境廳

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