2025年內(nèi)蒙古重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域碳排放將率先達(dá)峰
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。官方對(duì)此作出解讀如下：
一、出臺(tái)背景
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，多次強(qiáng)調(diào)：“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全”，要“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”，“把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”。
“十三五”時(shí)期，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，奮力譜寫美麗內(nèi)蒙古建設(shè)新篇章，進(jìn)一步筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵五年。為不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府工作部署，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭開展了《規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制過(guò)程中，我們堅(jiān)持開門問(wèn)策、集思廣益，積極在廳門戶網(wǎng)站和微信平臺(tái)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，先后召開盟市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員等參加的座談會(huì)12次，向40個(gè)區(qū)直部門征求意見(jiàn)3次，向各盟行署、市政府征求意見(jiàn)2次，累計(jì)收到意見(jiàn)建議近800條，基本全部采納。8月12日，自治區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了審議，依據(jù)常務(wù)會(huì)議意見(jiàn)和要求進(jìn)一步修改完善后，9月，自治區(qū)政府正式印發(fā)了此《規(guī)劃》。
應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和各層面審議修改，切實(shí)保證了《規(guī)劃》編制的科學(xué)性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)、任務(wù)和“時(shí)間表”“路線圖”已經(jīng)確定，對(duì)于保障習(xí)近平生態(tài)文明思想在我區(qū)深入貫徹落實(shí)、指導(dǎo)推動(dòng)我區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)高水平開展、開創(chuàng)全區(qū)生態(tài)生態(tài)文明建設(shè)新局面具有十分重要的意義。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共有12章、55節(jié)，總體上分為三大部分：
（一）指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強(qiáng)化源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)決守護(hù)好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈，為筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障、美麗內(nèi)蒙古建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
基本原則：做到五個(gè)堅(jiān)持，即：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；堅(jiān)持人民至上，造福人民；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同治理；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展；堅(jiān)持全民行動(dòng)，共治共享。
主要目標(biāo)：到2025年，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2035年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古基本建成。為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可量化、能執(zhí)行，《規(guī)劃》確定了“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色化發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范四大類21項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)九大重點(diǎn)任務(wù)。一是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是加快推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程。三是持續(xù)改善大氣環(huán)境。四是穩(wěn)步改善水生態(tài)環(huán)境。五是改善土壤和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境。六是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。七是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。八是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。九是推動(dòng)形成綠色生活方式。每方面任務(wù)都既嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策部署，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，又與內(nèi)蒙古具體實(shí)際相結(jié)合；既將黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最新決策、最新要求融入其中，保證任務(wù)措施的科學(xué)性、前瞻性，又將長(zhǎng)期以來(lái)特別是“十三五”以來(lái)我區(qū)持續(xù)推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)融入其中，保持政策的穩(wěn)定性、工作的延續(xù)性；特別是針對(duì)每方面任務(wù)都細(xì)化提出了一系列重大工程，為《規(guī)劃》任務(wù)落地落細(xì)落實(shí)提供了重要抓手和有力依托。
（三）保障措施
強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管保障，深化目標(biāo)考核，加大資金投入，加強(qiáng)人才保障，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，開展評(píng)估考核，確！兑(guī)劃》深入實(shí)施、取得實(shí)效。
三、主要特點(diǎn)
概括來(lái)講，我區(qū)《規(guī)劃》主要有3個(gè)方面特點(diǎn)。
一是突出“一條主線”，也就是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想這條主線。《規(guī)劃》堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話重要指示、對(duì)標(biāo)“筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”的重大戰(zhàn)略定位分析形勢(shì)、查找差距；嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示要求謀篇布局、規(guī)劃工作，對(duì)于習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“探索走以‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”“推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效”“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”等重點(diǎn)工作、重大任務(wù)，全部細(xì)化措施、專章部署，切實(shí)做到了將貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神貫穿始終，保證了《規(guī)劃》和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的正確方向。
二是突出工作統(tǒng)籌、規(guī)劃銜接。牢固樹立大局意識(shí)，既嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，國(guó)家、自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及國(guó)家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)部署要求，做到上下銜接；又主動(dòng)同自治區(qū)其他有關(guān)部門對(duì)接溝通，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)《規(guī)劃》同自治區(qū)構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能規(guī)劃、林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等其他專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃在總體目標(biāo)指標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)、措施等方面互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致，不沖突，可執(zhí)行，能落實(shí)。
三是突出源頭防控、系統(tǒng)治理。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，既明確任務(wù)、細(xì)化措施，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，又統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，努力提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；既加快解決人民群眾關(guān)注關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又把綠色發(fā)展作為解決問(wèn)題的根本，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作專章論述、優(yōu)先部署，努力從源頭上預(yù)防和減少生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生；既立足當(dāng)前、認(rèn)真謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、努力深化生態(tài)文明體制改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平提供制度機(jī)制保障；既強(qiáng)調(diào)落實(shí)各地區(qū)各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、大力推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，又強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全民行動(dòng)體系、推動(dòng)生活方式轉(zhuǎn)變，努力動(dòng)員全社會(huì)力量，把我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障筑得更牢筑得更好。
總之，《規(guī)劃》的印發(fā)，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力、堅(jiān)決扛起筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障政治責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心；抓好《規(guī)劃》落實(shí)，是全區(qū)上下的共同責(zé)任。為推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，我廳還同步編制了自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，配套編制了自治區(qū)“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土壤、地下水和農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及烏海及周邊地區(qū)“十四五”大氣污染防治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；積極通過(guò)廳門戶網(wǎng)站、雙微平臺(tái)等渠道對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了初步解讀和宣傳；目前，正在加快制定《規(guī)劃》實(shí)施方案，將《規(guī)劃》中的重點(diǎn)任務(wù)措施分解落實(shí)到各有關(guān)部門；下一步，還將定期開展《規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估和考核評(píng)價(jià)，確保《規(guī)劃》落到實(shí)處、取得實(shí)效。
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