青海海北州生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)
截至2021年8月,試點(diǎn)項(xiàng)目已基本完工,累計(jì)修復(fù)礦山2670.9公頃,整治河道216.3公里,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠5座和垃圾熱解處理站2座;規(guī)范化建設(shè)224個(gè)農(nóng)村水源地;防治草場(chǎng)鼠害4萬公頃,累計(jì)生態(tài)修復(fù)4.6萬多公頃。
一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)保護(hù)修復(fù)新體系。強(qiáng)化立法支撐,完善修復(fù)制度。充分利用民族自治州地方立法權(quán),已完成《海北州山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》初稿,公布實(shí)施了《海北藏族自治州全域旅游促進(jìn)條例》,研究制定了《海北藏族自治州新建工程生態(tài)保護(hù)規(guī)定(試行)》等文件。研究制定了試點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理、資金管理等8個(gè)工作辦法,創(chuàng)新實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)合辦理、限時(shí)辦結(jié)”的會(huì)審審批制度,在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域率先采用EPC新生模式,引入精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域采用的共管賬戶模式,確保資金使用安全。
加強(qiáng)過程監(jiān)管,健全長(zhǎng)效機(jī)制。聘請(qǐng)第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)全程把關(guān)指導(dǎo)。以開工令倒逼勘察設(shè)計(jì)、方案編制、項(xiàng)目審批等前期手續(xù)加快完成。以階段性工程報(bào)驗(yàn)為抓手,確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。創(chuàng)新公眾參與方式,以村鎮(zhèn)兩級(jí)黨支部為戰(zhàn)斗堡壘,發(fā)動(dòng)群眾做好春季綠化。探索形成“村兩委+”“水管員+”“管護(hù)員+”等管護(hù)機(jī)制。
二是堅(jiān)持整體推進(jìn),打造全流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新樣板?茖W(xué)劃定分區(qū),按照現(xiàn)狀調(diào)查—功能評(píng)估—問題診斷—科學(xué)分區(qū)—工程治理的研究鏈條,以黑河流域河源區(qū)、青海湖北岸匯水區(qū)、大通河流域3個(gè)分區(qū)為單元整體推進(jìn)。統(tǒng)籌全流域水生態(tài)、水資源、水環(huán)境各方面需求,把原設(shè)計(jì)方案從河道治理拓展到流域保護(hù)修復(fù),在保障防洪安全的前提下減少不必要的堤壩等工程,實(shí)施從河道到河岸、山麓、山頂?shù)娜饔蛐迯?fù)。試點(diǎn)之初,充分對(duì)接祁連山國(guó)家公園礦山恢復(fù)、生態(tài)移民等需求,聯(lián)通生態(tài)廊道,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),多次監(jiān)測(cè)到雪豹、沙漠貓等棲息活動(dòng)。
三是堅(jiān)持生態(tài)理念,探索生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)新路徑?茖W(xué)推進(jìn)礦山修復(fù)。針對(duì)全州礦山地處高寒、土層較薄、客土噴播不便等情況,按照保證安全、突出功能、兼顧景觀的次序,采取削坡植草、地形平整、雨水引流等措施,解決了原有設(shè)計(jì)填充量過大、投資過高的問題。
分類推進(jìn)地災(zāi)防治。堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則優(yōu)化施工設(shè)計(jì)方案。對(duì)不涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全隱患的地段,采取削坡復(fù)綠、雨水引流、圍欄封育等措施,使之與周邊環(huán)境相和諧;對(duì)城鄉(xiāng)居民區(qū)等威脅嚴(yán)重的,加大地質(zhì)災(zāi)害防范力度。
試行農(nóng)牧區(qū)垃圾分類。剛察縣開展了農(nóng)牧區(qū)垃圾分類試點(diǎn),推動(dòng)“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的傳統(tǒng)模式向“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的分類模式轉(zhuǎn)變。
打破現(xiàn)行的成行成排的綠化設(shè)計(jì)范式,采取擬自然的手法,選取適宜當(dāng)?shù)氐募t柳、黑刺、青海云杉等綠化物種,增加生物多樣性。
四是堅(jiān)持綜合示范,培育綠色高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。依托生態(tài)旅游、農(nóng)牧資源等優(yōu)勢(shì),與旅游發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等深度融合,提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。祁連縣探索建立了“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)旅游”脫貧新模式,初步建立了黑河流域生態(tài)功能提升與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。剛察縣初步建立了魚鳥水草、人與自然和諧共生的示范區(qū)。促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。祁連縣探索了“祁繁甘育”模式,積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”補(bǔ)齊短板。門源縣初步建立了水生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),擦亮“花海門源”旅游的金字招牌。助力高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、村莊綠化、高原美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作,改善了農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,持續(xù)加大生態(tài)脫貧攻堅(jiān)力度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與脫貧雙贏。2018年底全州四縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
作者單位:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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