生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司就《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》有關(guān)問題答記者問
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于控制副產(chǎn)三氟甲烷排放的通知》（環(huán)大氣辦函〔2021〕432號(hào)，以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《通知》發(fā)布的背景是什么？
答：2021年9月15日，《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《修正案》）對(duì)我國正式生效，包括三氟甲烷（HFC-23）在內(nèi)的18種氫氟碳化物（HFCs）將被納入管控范圍。這是我國認(rèn)真履行國際公約，積極控制溫室氣體排放的又一具體舉措。HFC-23是高全球升溫潛能值（GWP）的溫室氣體，國際社會(huì)極為關(guān)注其減排問題，目前HFC-23最主要來源是二氟一氯甲烷（HCFC-22）生產(chǎn)過程無意產(chǎn)生的副產(chǎn)物。為確保我國切實(shí)履行《修正案》履約責(zé)任和義務(wù)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《通知》，明確副產(chǎn)HFC-23履約要求及相關(guān)監(jiān)管措施。
問：《修正案》對(duì)HFC-23的履約要求是什么？
答：《修正案》對(duì)HFC-23的履約要求主要有以下三個(gè)方面，一是自《修正案》生效之日起，確保每處含氫氯氟烴（HCFCs）或HFCs生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)生的HFC-23應(yīng)在當(dāng)年盡可能銷毀。二是HFC-23的銷毀應(yīng)采用《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）核準(zhǔn)的銷毀技術(shù)。三是應(yīng)按照議定書要求向聯(lián)合國環(huán)境署臭氧秘書處報(bào)送年度HFC-23排放量等相關(guān)數(shù)據(jù)。
問：國內(nèi)企業(yè)HFC-23銷毀減排的基礎(chǔ)如何？
答：截至目前，我國共有HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)19家。2005-2019年，我國先后通過《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目以及國內(nèi)財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)絕大部分HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)建成了符合議定書技術(shù)要求、處置能力充足的HFC-23銷毀處置設(shè)施，支持企業(yè)開展了HFC-23銷毀處置實(shí)踐，幫助企業(yè)在處置技術(shù)和管理上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為達(dá)到《修正案》規(guī)定的履約要求奠定了基礎(chǔ)。
問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
答：一是強(qiáng)化企業(yè)履約主體責(zé)任，提出管控要求。明確了副產(chǎn)HFC-23應(yīng)采用議定書核準(zhǔn)銷毀技術(shù)盡可能銷毀處置的履約要求和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)建立HFC-23副產(chǎn)設(shè)施及銷毀處置設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，對(duì)HFC-23產(chǎn)生量、銷毀量、儲(chǔ)存量、使用量、銷售量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和計(jì)量。針對(duì)HFC-23銷毀設(shè)施停車以及回收、存儲(chǔ)、銷毀設(shè)施不正常運(yùn)行等情況，提出防止HFC-23直接排放的管控措施。
二是允許HFC-23按議定書規(guī)定作為原料用途使用，也可以作為制冷劑等受控用途使用。鼓勵(lì)企業(yè)開展生產(chǎn)技術(shù)革新和升級(jí)改造，降低HFC-23副產(chǎn)率，開發(fā)推廣將HFC-23作為原料用途的資源化利用技術(shù)，為HFC-23處置提供更優(yōu)解決方案。
三是認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依法明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門履約監(jiān)管責(zé)任，要求各地生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)落實(shí)HFC-23管控規(guī)定，并對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)會(huì)同有關(guān)部門依法予以查處。
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