四川21個市州初步建立“三線一單”管控體系
“瀘州市已基本建立起生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。”近日，四川省瀘州市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長陳進在召開的“三線一單”優(yōu)化完善工作成果新聞發(fā)布會上透露，瀘州市劃分了優(yōu)先、重點、一般三類共49個管控單元，并提出相應的管控要求清單。
記者了解到，截至目前，四川省21個市（州）已初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
精準鎖定短板，設定年度環(huán)境質量目標
瀘州市地處四川盆地西南邊緣，毗鄰渝滇黔等省、直轄市，是長江上游生態(tài)屏障重要組成區(qū)域，也是成渝地區(qū)雙城經濟圈、川南經濟區(qū)的重要組成部分。
然而，水土流失嚴重、環(huán)境風險突出、污染物排放量大，在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治要求越來越高的情況下，已成為瀘州市高質量發(fā)展的短板。在瀘州市，近1/3的面積存在水土流失，由于歷史原因，化工企業(yè)大多沿江布局，第二產業(yè)比重大。
瀘州市鎖定短板，嚴格劃分生態(tài)空間，主動融入成渝雙圈，銜接黔渝，積極服務“一體兩翼”，著力解決發(fā)展問題，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展。
在此基礎上，“三線一單”分區(qū)管控以2019年為基準年、2025年為目標年、2035年為展望年開展工作，制定2025年和2035年的環(huán)境質量目標。其中，到2025年，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務功能逐步提升，長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，基本建成長江經濟帶高質量發(fā)展先行區(qū)。到2035年，生態(tài)空間更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，綠色低碳生產生活方式基本形成，長江上游重要生態(tài)屏障持續(xù)鞏固，全面建成長江經濟帶高質量發(fā)展先行區(qū)。
三類單元如何管控？管控清單提出明確要求
管控單位是如何劃分的？管控要求清單又是如何制定的？陳進說：“優(yōu)先保護單元有19個，占全市國土面積的23.86%，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、石漠化地區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域。”如長江珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)涉及的長江干流、沱江、永寧河、赤水河等流域，畫稿溪國家級自然保護區(qū)，古藺、敘永石漠化敏感區(qū)，鎖口水庫飲用水水源保護區(qū)等。
“優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。而重點管控單元則以環(huán)境污染治理和風險防范為主。”陳進透露，瀘州市有27個重點管控單元，占全市國土面積的36.94%，主要包括7個區(qū)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、15個工業(yè)園區(qū)和5個涉及水、大氣的環(huán)境要素重點管控區(qū)域。
如瀘縣北部，因為馬溪河、九曲河等河流水質不達標，所以劃定為水環(huán)境要素重點管控區(qū)，需要在今后的生產生活過程中控制農藥、化肥使用，完善生活污水處理設施，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，杜絕生產生活廢水入河，控制面源污染，提高中水回用率，從而讓水質逐步改善。
“一般管控單元有3個，包含合江、敘永、古藺3個縣部分地區(qū)，占全市國土面積的39.2%。”陳進介紹說，因不涉及生態(tài)保護紅線和其他需要保護的生態(tài)空間，環(huán)境質量較好，資源豐富，可進行開發(fā)利用，但在開發(fā)建設中要求生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結合，落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。
已完成21個市州“三線一單”優(yōu)化完善審核
不僅是在瀘州市，全省21個市州“三線一單”優(yōu)化完善審核工作目前已全面完成。
自生態(tài)環(huán)境部啟動長江經濟帶11省市及青海省“三線一單”編制試點工作以來，四川省把編制“三線一單”，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為建設生態(tài)文明，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，助推經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要抓手。
作為先導省，四川省在全國較早開展“三線一單”編制工作，編制成果較早通過生態(tài)環(huán)境部審核，并于2020年6月由省政府印發(fā)實施。隨后，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)通知、制定技術要求，成立對口指導技術組和專家組，強力指導推動各市（州）開展“三線一單”成果優(yōu)化完善工作。
眉山是最早實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的市（州）之一。眉山堅持圍繞環(huán)境質量持續(xù)改善科學確定目標，結合區(qū)域特征合理劃分管控單元，因地制宜制定適用管用的生態(tài)環(huán)境準入清單，并將“三線一單”優(yōu)化完善成果和數據融入全市國土空間規(guī)劃編制和項目環(huán)評審批中。
下一步，四川省生態(tài)環(huán)境廳計劃將“三線一單”數據分析系統(tǒng)向地方黨委政府、省直部門和公眾逐步開放，推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用。同時，將按照四川省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部工作部署，指導各市（州）探索將碳達峰、碳中和和“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入納入“三線一單”，嚴格源頭預防和生態(tài)環(huán)境準入，助推經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
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