嚴格執(zhí)法，加大對嚴重違法行為處罰力度
中共中央、國務院近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，將生態(tài)環(huán)境作為加大執(zhí)法力度的重點領(lǐng)域，提出建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度等，讓嚴重違法者付出應有代價。
行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能的主要方式，其成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀的標尺。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)得到了顯著加強，制度之嚴前所未有。有了良法，更要通過善治來落實。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事關(guān)人民群眾的環(huán)境權(quán)益、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和高質(zhì)量發(fā)展。如果有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那么法律就是紙上談兵。
比如，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察就發(fā)現(xiàn)，江西省九江市發(fā)改委督促縣級節(jié)能主管部門落實屬地責任不力，節(jié)能執(zhí)法成為表面文章。有關(guān)區(qū)、縣政府對能耗總量控制工作只承諾，不兌現(xiàn)，有法不依，執(zhí)法不嚴，導致高耗能項目違規(guī)問題多發(fā)。再比如，2013年-2016年，云南省大理州、市（縣）兩級政府及市場監(jiān)管等部門對違法建設(shè)問題執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力，任憑洱海流域大量證照不齊的違章建筑和違規(guī)餐飲客棧大面積侵占洱海湖濱帶，損害了洱海生態(tài)環(huán)境，留下了深刻教訓。
這些環(huán)境違法行為依然突出甚至長期存在，往往與守法成本高、違法成本低，政府部門執(zhí)法寬松有很大關(guān)系。要從源頭上預防和化解違法風險，必須加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，敢于亮劍、鐵腕執(zhí)法。通過建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，建立起執(zhí)法司法的公信力。
環(huán)境執(zhí)法牽涉面廣，情況復雜，難免遇到難題、非議，有很多難啃的“硬骨頭”。但是，嚴格執(zhí)法監(jiān)管是法律賦予政府部門的神圣職責，絕不能遇到問題繞著走。要以法律法規(guī)為標尺，把握好執(zhí)法的尺度，既不能該罰的不罰，態(tài)度和方式寬松軟，給弄虛作假、違規(guī)違紀提供滋生的土壤；也不能隨意加大處罰力度，出現(xiàn)“一刀切”“簡單化”“濫問責”等亂象。要堅決扛起打擊環(huán)境違法行為的法律責任，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。
執(zhí)法程序的合法性是環(huán)境執(zhí)法工作中容易忽略的環(huán)節(jié)。在行政執(zhí)法公示、規(guī)范行政執(zhí)法文書、落實“雙隨機、一公開”抽查機制、落實行政處罰裁量權(quán)等過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏，都會讓執(zhí)法力度大打折扣，甚至讓執(zhí)法部門陷入被動。在近日民間環(huán)保組織蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會對福建省泉州市及石獅市兩級生態(tài)環(huán)境局的行政訴訟案中，正是因為生態(tài)環(huán)境部門沒有嚴格按照法定要求對飛灰處理企業(yè)的飛灰固化物信息進行審查，最終陷入了敗訴的窘境。要對照新修訂的《行政處罰法》以及《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》等有關(guān)要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，樹立公信力，把握主動權(quán)。
嚴格執(zhí)法還要不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。優(yōu)化執(zhí)法方式絕不是放松監(jiān)管，而是在提高執(zhí)法效能的同時融服務于監(jiān)管執(zhí)法之中，加強執(zhí)法和懲處的效能。在生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》指導下，各地紛紛探索聯(lián)合執(zhí)法、幫扶執(zhí)法、“點穴”執(zhí)法等新方式。推進非現(xiàn)場執(zhí)法，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，運用無人機、衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控等手段開展執(zhí)法。加強信用監(jiān)管，進行守信激勵和失信懲戒。山東、江蘇兩省通過簽訂行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議，共同推進南四湖流域、兩省邊界地區(qū)污染綜合整治。浙江已率先完成省市縣三級生態(tài)環(huán)境部門與公檢法聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋，實現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。這些做法提升了科學辦案、精準打擊和智慧監(jiān)管的水平，織密了環(huán)境法網(wǎng)，值得進一步推廣。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍現(xiàn)已正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，這意味著新起點、新責任，以及更高的要求。要強化嚴的主基調(diào)，持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，用嚴格執(zhí)法堅決制止和懲處環(huán)境污染及生態(tài)破壞行為，更好地服務生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護大局。
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