湖北長江三峽地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度創(chuàng)新
湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程是國家第三批試點(diǎn)，范圍涵蓋宜昌市沿江的8個(gè)縣（市、區(qū)）、恩施州的巴東縣、荊州市的松滋市，總面積1.47萬平方公里，試點(diǎn)期3年，計(jì)劃總投資103.2億元。
這樣一個(gè)跨區(qū)域、跨部門、全要素綜合治理的工程，在實(shí)施過程中面臨諸多不確定性。比如，責(zé)任主體如何安排，任務(wù)如何分工，上百億的資金能否落實(shí)和統(tǒng)籌管理，工程項(xiàng)目如何監(jiān)管，績效指標(biāo)能否按規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施，部門責(zé)任能否落實(shí)到位等。制度是治理之基，為保障工程試點(diǎn)順利實(shí)施，加快制度創(chuàng)新是試點(diǎn)地區(qū)需優(yōu)先解決的難題。
依據(jù)國家關(guān)于工程試點(diǎn)的政策要求，湖北省級(jí)層面積極探索制度創(chuàng)新，增加制度供給，試點(diǎn)市縣配合完善制度配套，逐步建立政府主導(dǎo)、多方參與、過程嚴(yán)管、系統(tǒng)完整的工程試點(diǎn)推進(jìn)制度體系，為工程實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障。
一是建立專職專班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，破解組織保障難題。湖北省政府將工程試點(diǎn)作為重大改革事項(xiàng)推進(jìn)，建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)辦公室，成立工作推進(jìn)專班和工作實(shí)施專班，合力推進(jìn)工程試點(diǎn)工作。工作實(shí)施專班由宜昌市政府牽頭，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣市區(qū)（含松滋、巴東)項(xiàng)目實(shí)施。試點(diǎn)縣市區(qū)均成立了黨政“一把手”任組長、副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立工程試點(diǎn)項(xiàng)目市、縣、項(xiàng)目責(zé)任人三級(jí)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作落實(shí)情況，壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工作落地生根。建立示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。最終，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)上手抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)全力調(diào)度、單位部門具體實(shí)施的合力共推工作機(jī)制。
二是健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，破解過程管控難題。工程試點(diǎn)按照“省級(jí)聯(lián)席統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門按職能各負(fù)其責(zé)、市縣政府負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施”的項(xiàng)目分級(jí)管理原則，工作推進(jìn)專班不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、問題和績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；工作實(shí)施專班以宜昌市為主，建立“月報(bào)告、季考評(píng)、年結(jié)賬”“一月一巡”等制度，運(yùn)用通報(bào)、推進(jìn)清單等形式，督辦試點(diǎn)項(xiàng)目，確保試點(diǎn)工作按期完成。建立工程試點(diǎn)項(xiàng)目、資金、績效監(jiān)督管理機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、公示公告制等制度，規(guī)范項(xiàng)目檔案管理。建立工程試點(diǎn)專家?guī)欤ㄆ诮M織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)基層干部在政策、理念、思路、管理和技術(shù)方面的認(rèn)知。本著“尊重規(guī)劃、落實(shí)績效”的原則，對(duì)項(xiàng)目變更事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保試點(diǎn)項(xiàng)目不因建設(shè)內(nèi)容變更影響項(xiàng)目實(shí)施績效。建立山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目庫，激發(fā)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的長效動(dòng)能。
三是拓寬資金投融資渠道，破解資金籌措難題。工程試點(diǎn)總投資規(guī)模達(dá)103億元，資金籌措渠道多樣，包括中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、省級(jí)配套、市縣級(jí)配套，以及地方債券、銀行貸款、義務(wù)人投資等其他社會(huì)資本。長江三峽地區(qū)按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、形成合力”的原則，積極整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、鄉(xiāng)村振興等各類專項(xiàng)資金；多渠道爭(zhēng)取國家產(chǎn)業(yè)基金支持，用好國開行、農(nóng)發(fā)行優(yōu)惠貸款；拓寬市場(chǎng)化融資，支持符合條件的項(xiàng)目引入社會(huì)資本，用好PPP、EPC等手段，建立“投、融、建、管、營”一體化模式。積極與三峽集團(tuán)對(duì)接，帶動(dòng)社會(huì)力量共同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”。在黃柏河、香溪河等流域探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化。
四是強(qiáng)化科技支撐，破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)難題。引進(jìn)專家咨詢團(tuán)隊(duì)，全過程跟進(jìn)工程試點(diǎn)實(shí)施，做好過程指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)，為工程方案的科學(xué)規(guī)劃、工程項(xiàng)目的科學(xué)設(shè)計(jì)、工程績效的科學(xué)評(píng)估提供全面專業(yè)的技術(shù)保障。針對(duì)流域水環(huán)境治理、礦山治理修復(fù)等技術(shù)方法，采用產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的方式，申報(bào)納入國家和湖北省重大科技項(xiàng)目，相關(guān)成果應(yīng)用到試點(diǎn)項(xiàng)目中，推動(dòng)科研與實(shí)踐緊密結(jié)合。宜昌創(chuàng)新研發(fā)長江第一個(gè)船舶污染物協(xié)同治理信息系統(tǒng)——“凈小宜”智能化系統(tǒng)，以信息化智能化賦能綠色航運(yùn)。針對(duì)磷石膏綜合利用這樣的世界級(jí)難題，宜昌市有關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、院校開展了大量課題研究和技術(shù)攻關(guān)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，著力市場(chǎng)推廣應(yīng)用，建立完善磷石膏綜合治理及資源化利用監(jiān)督管理體系。積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
五是用好考核指揮棒，破解績效考評(píng)難題。落實(shí)《湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)績效管理辦法》，以國家批復(fù)的24項(xiàng)績效指標(biāo)為導(dǎo)向，將績效目標(biāo)細(xì)化分解到具體區(qū)域、具體項(xiàng)目、具體實(shí)施單位，做好年度績效評(píng)價(jià)和管理。壓實(shí)試點(diǎn)市縣政府主體責(zé)任，開展年度績效自評(píng)，做好項(xiàng)目績效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。探索用“綠色系數(shù)”衡量發(fā)展實(shí)績，完善政績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，將試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作完成率、配套資金落實(shí)率、績效指標(biāo)達(dá)標(biāo)率、體制機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容納入目標(biāo)考核內(nèi)容、將試點(diǎn)示范項(xiàng)目納入領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)清單。定期組織專家采用“三不兩直”即“不提前通知、不座談匯報(bào)、不事先指定，直接查資料、直接看現(xiàn)場(chǎng)”的方式復(fù)查工作績效，及時(shí)督導(dǎo)補(bǔ)齊短板。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
