側(cè)重控制重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染
《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自去年5月施行以來(lái)，北京市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了全方位的宣傳和解讀，但筆者認(rèn)為，仍有必要對(duì)《條例》與有關(guān)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售商的條款作出重點(diǎn)解讀。
解讀一
明確規(guī)定了源頭預(yù)防和控制的六條具體措施
《條例》采取“小切口”方式立法，即在大氣法框架下，在現(xiàn)有《北京市大氣污染防治條例》的基礎(chǔ)上，總結(jié)多年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治污染工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染控制需要而增加的條款匯編成冊(cè)，即《北京市大氣污染防治條例》中機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的部分依然有效。
2020年，北京市在國(guó)家考核的主要空氣質(zhì)量指標(biāo)PM2.5是38微克/立方米，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8.5%，臭氧濃度值為174微克/立方米，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8.8%。
截至2020年底，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)657萬(wàn)輛，其中重型柴油車(chē)24萬(wàn)輛；非道路動(dòng)力機(jī)械4～6萬(wàn)臺(tái)，機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路動(dòng)力排放的NOx約7萬(wàn)噸，約占全市大氣污染物的80%，是首要污染源，而重型柴油車(chē)和非道路動(dòng)力機(jī)械排放的NOx約占這7萬(wàn)噸的70%，是第一排污大戶(hù)。
因此，《條例》制定主要側(cè)重加強(qiáng)對(duì)重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染控制。而源頭防治是移動(dòng)源排放污染防治的重中之重，也是《條例》最重要內(nèi)容之一。
調(diào)整優(yōu)化道路設(shè)置和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大新能源車(chē)輛的推廣，加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)保管理，改進(jìn)油品質(zhì)量，是從源頭預(yù)防和控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放的重要手段。為此，《條例》明確規(guī)定了預(yù)防和控制的具體措施。
一是推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械，推動(dòng)新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是引導(dǎo)樹(shù)立城市綠色發(fā)展理念，發(fā)展新能源，逐步削減化石燃料消耗。三是調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸大宗貨物。四是規(guī)定運(yùn)輸企業(yè)和非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃料。五是創(chuàng)新技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)重型車(chē)輛監(jiān)管，明確重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端的安裝及監(jiān)管要求。六是細(xì)化、補(bǔ)充了相關(guān)企業(yè)和個(gè)人在銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)的責(zé)任，保證發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
解讀二
要在重型新能源車(chē)方面取得突破性進(jìn)展
《條例》第七條規(guī)定，本市采取財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)、通行便利等措施，推動(dòng)新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械。新能源機(jī)動(dòng)車(chē)通行便利的具體規(guī)定，由市交通、公安機(jī)關(guān)交通管理和生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同制定。
北京市2018～2020藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案第四項(xiàng)提出，要大力推進(jìn)車(chē)輛電動(dòng)化，到2020年，全市新能源車(chē)保有量達(dá)到40萬(wàn)輛左右。組織有關(guān)部門(mén)研究制定新能源貨車(chē)路權(quán)通行、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)性政策，推進(jìn)新增和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送等車(chē)輛基本采用電動(dòng)車(chē)，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要采用新能源車(chē)等。
到2020年，郵政、城市快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車(chē)輛(4.5噸以下)基本為電動(dòng)車(chē)，辦理貨車(chē)通行證的輕型物流配送車(chē)輛(4.5噸以下)基本為電動(dòng)車(chē)，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車(chē)輛為電動(dòng)車(chē)。
北京市在制定自己的三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，因天然氣車(chē)輛的氮氧化物和加氣問(wèn)題，沒(méi)有考慮繼續(xù)發(fā)展清潔能源車(chē)。在重型新能源車(chē)方面，受制于承載力、續(xù)駛里程、可靠性、充電方便性和成本等因素，僅限于發(fā)展新能源公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)。
受上述因素制約，近幾年來(lái)北京市更新的公交車(chē)約一半最終選擇了增程式混合動(dòng)力車(chē)，環(huán)衛(wèi)車(chē)大部分選擇了輕型電動(dòng)車(chē)。
由于輕型電動(dòng)物流車(chē)在承載力、續(xù)駛里程、可靠性、充電方便性等方面的進(jìn)步，再加上向輕型電動(dòng)物流車(chē)發(fā)放白天進(jìn)城通行證的政策引導(dǎo)，持證輕型電動(dòng)物流車(chē)中新能源車(chē)（除危廢、冷鏈車(chē)輛）比例從2018年的4%提高至2019年的63%，2020年第四季度這一比例已達(dá)到94.2%？梢哉f(shuō)，北京市在輕型電動(dòng)物流車(chē)方面取得了積極進(jìn)展。
基于這三年的經(jīng)驗(yàn)，《條例》要求大力發(fā)展新能源車(chē)，特別是希望重型新能源車(chē)取得突破性發(fā)展。
解讀三
在售在用有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端
《條例》第十條和第三十四條規(guī)定，在本市銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置、車(chē)載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端等設(shè)備和裝置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)改正，沒(méi)收違法所得，并處機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械貨值金額1～3倍罰款。本市銷(xiāo)售的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)按相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》GB17691－2018明確，車(chē)載排放診斷系統(tǒng)（OBD）是污染控制裝置，并具有監(jiān)控發(fā)動(dòng)機(jī)及排放控制系統(tǒng)工作狀況、識(shí)別可能存在故障區(qū)域等功能。車(chē)輛出現(xiàn)排放超標(biāo)故障時(shí)，故障燈或檢查發(fā)動(dòng)機(jī)警告燈點(diǎn)亮，同時(shí)車(chē)載排放診斷系統(tǒng)以故障代碼的方式進(jìn)行存儲(chǔ)。目前國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)以上重型柴油車(chē)均按照國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求安裝了該系統(tǒng)。
遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端是指用于采集、存儲(chǔ)和傳輸車(chē)輛車(chē)載診斷系統(tǒng)信息和發(fā)動(dòng)機(jī)排放數(shù)據(jù)的設(shè)備裝置，可即時(shí)掌握車(chē)輛排放數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，是排放監(jiān)管的一種新的手段。國(guó)家第六階段重型柴油車(chē)排放控制標(biāo)準(zhǔn)中已要求新生產(chǎn)的車(chē)輛應(yīng)安裝符合規(guī)定的遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并向生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送，同時(shí)對(duì)終端的技術(shù)要求，包括功能要求、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志標(biāo)識(shí)以及運(yùn)輸存儲(chǔ)安裝都進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。
北京市公交、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛已于2019年7月1日實(shí)施上述標(biāo)準(zhǔn)，其他重型柴油車(chē)于2020年1月1日起實(shí)施。截至2020年底，本市已有8萬(wàn)余輛重型車(chē)安裝遠(yuǎn)程排放管理終端。
污染控制裝置是指控制或者限制大氣污染物排放或蒸發(fā)污染物排放的裝置。安裝在重型柴油車(chē)上的通常有顆粒物捕集器DPF、氧化催化轉(zhuǎn)換器DOC和選擇性催化還原裝置SCR等后處理裝置均是污染控制裝置的重要組成部分。
《條例》第十一條規(guī)定，在本市注冊(cè)登記的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)和在用的非道路移動(dòng)機(jī)械，以及長(zhǎng)期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)，應(yīng)按規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)……
2020年4月，北京發(fā)布《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)管理車(chē)載終端安裝管理辦法》，要求機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及零部件廠(chǎng)商應(yīng)當(dāng)配合國(guó)Ⅴ重型機(jī)動(dòng)車(chē)所有者或使用者，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照相關(guān)要求安裝排放遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)管理車(chē)載終端，并與市生態(tài)環(huán)境局排放遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
《條例》第十二條規(guī)定，本市在用機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的所有人、駕駛?cè)嘶蛘呤褂萌耍瑧?yīng)當(dāng)確保裝載的污染控制裝置、車(chē)載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端等設(shè)備和裝置的正常使用。任何單位和個(gè)人不得干擾遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)的功能；不得擅自刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。
第十三條規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)在本市注冊(cè)登記的同一型號(hào)機(jī)動(dòng)車(chē)或者非道路移動(dòng)機(jī)械，有30%以上的車(chē)載排放診斷系統(tǒng)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)企業(yè)限期查找原因，排除故障。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
目前，北京市已有8萬(wàn)余輛重型車(chē)安裝遠(yuǎn)程排放管理終端，共有210個(gè)整車(chē)企業(yè)、686個(gè)車(chē)型、20種發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)。但《條例》施行后大數(shù)據(jù)分析顯示，有一些企業(yè)的車(chē)輛存在問(wèn)題，盡管沒(méi)有達(dá)到30%，但是市生態(tài)環(huán)境局已致函并約談企業(yè)，督促企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)輛達(dá)標(biāo)。如果超過(guò)30%就有可能是生產(chǎn)問(wèn)題，就會(huì)啟動(dòng)第十條和第三十四條的調(diào)查程序。
解讀四
京津冀統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治
《條例》第二十九條和第三十二條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立與天津市、河北省及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開(kāi)展聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。本市與天津市、河北省建立新車(chē)抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對(duì)新生產(chǎn)、銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
京津冀三地每年開(kāi)展在用車(chē)定期排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、路檢路查等監(jiān)督抽測(cè)數(shù)據(jù)的分析，重點(diǎn)篩選被舉報(bào)投訴車(chē)型、在用車(chē)定期排放檢驗(yàn)及監(jiān)督抽測(cè)中排放超標(biāo)率高車(chē)型，以及登記注冊(cè)數(shù)據(jù)（保有量）較大、年行駛里程較高的車(chē)型。針對(duì)上述車(chē)型，制定新車(chē)抽查工作計(jì)劃，明確三地檢查車(chē)型和企業(yè)、避免對(duì)車(chē)型和企業(yè)的重復(fù)檢查，提高執(zhí)法效率。
對(duì)于在京津冀區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售排放超標(biāo)車(chē)輛的違法行為，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，由調(diào)查組成員對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)違法銷(xiāo)售超標(biāo)車(chē)輛情況進(jìn)行抽樣取證，抽查車(chē)輛可送至第三方實(shí)驗(yàn)室，也可送至北京市生態(tài)環(huán)境局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。
作者系北京市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)巡視員、機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)
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