全國碳市場建設(shè)工作準(zhǔn)備就緒本月啟動(dòng)上線交易
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民14日表示，全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。本月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定于今年7月啟動(dòng)全國碳市場上線交易。
趙英民在國務(wù)院新聞辦公室當(dāng)天舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說，全國碳排放權(quán)交易市場選擇發(fā)電行業(yè)為突破口，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。
上線交易啟動(dòng)后我國將成為全球最大的碳市場
建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。
“今年是全國碳市場第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2000家，我們測算納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)，碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。”趙英民說。
我國碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步的。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳啟動(dòng)碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易。
趙英民說，2017年末，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。2018年以來，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)全國碳市場建設(shè)各項(xiàng)工作，構(gòu)建了支撐全國碳市場運(yùn)行的制度體系，同時(shí)穩(wěn)妥制定配額分配實(shí)施方案，扎實(shí)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，完成相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行測試任務(wù)，組織開展能力建設(shè)、提升能力水平。
分階段有步驟地推動(dòng)全國碳市場建設(shè)
全國碳市場和地方碳市場如何保證平穩(wěn)過渡接軌？生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高說，在充分借鑒試點(diǎn)碳市場經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國碳市場建設(shè)。全國碳市場建設(shè)以后，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有效運(yùn)行。
李高說，地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。目前，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場的交易。
“在具體過渡的時(shí)間表、路線圖方面，還要根據(jù)全國碳市場發(fā)展、根據(jù)地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。在全國碳市場建立的情況下，我們不再支持地方新增試點(diǎn)。”李高說。
以發(fā)電行業(yè)為突破口進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面
趙英民說，明確發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)，市場啟動(dòng)初期只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易，并銜接我國正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，采取基準(zhǔn)法對(duì)全國發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。
為什么全國碳市場選擇發(fā)電行業(yè)為突破口？趙英民說，發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大。同時(shí)，發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。這個(gè)行業(yè)首先納入，可以同時(shí)起到減污降碳協(xié)同的作用。
趙英民表示，下一步，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用。
“碳市場啟動(dòng)后還有個(gè)磨合、完善、穩(wěn)定的過程。我們希望在這個(gè)過程中，進(jìn)一步為隨后行業(yè)覆蓋面的擴(kuò)大、交易品種的增多打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國碳市場健康發(fā)展。”趙英民說。
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