損害賠償制度改革實(shí)效展現(xiàn)在長(zhǎng)江之濱
以“愛(ài)我綠水青山 守護(hù)生態(tài)家園”為主題的雨花三橋濕地公園生態(tài)修復(fù)基地揭牌儀式暨長(zhǎng)江大保護(hù)工作展示活動(dòng)，近日于江豚廣場(chǎng)舉行。作為江蘇省南京首個(gè)市級(jí)生態(tài)修復(fù)基地，南京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)錢(qián)鋒將雨花三橋濕地公園的建設(shè)與規(guī)劃比作寫(xiě)在長(zhǎng)江之濱的一篇極具南京特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革“論文”：既是《南京市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法》的生動(dòng)注腳，也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法銜接機(jī)制的有力印證。
“生態(tài)環(huán)境修復(fù)與賠償工作將不再止步于簡(jiǎn)單的愈合‘傷口’，而是由底層肌理開(kāi)始，通過(guò)夯實(shí)法治基礎(chǔ)、深化執(zhí)法司法銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貼合南京特殊性的對(duì)生態(tài)環(huán)境具有實(shí)效性、持續(xù)性、示范性的立體修復(fù)。”
強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，體現(xiàn)“南京責(zé)任”
為加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系，2020年3月，江蘇省南京市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《南京市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。今后，造成生態(tài)環(huán)境損害的，當(dāng)事人或企業(yè)即使傾家蕩產(chǎn)也要賠償。
“《辦法》出臺(tái)容易，但想要做出實(shí)效卻不簡(jiǎn)單。”南京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)袁建華強(qiáng)調(diào)。
“這是一部非常具有南京特色的《辦法》。首當(dāng)其沖的便是強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。”南京市生態(tài)環(huán)境局法標(biāo)處處長(zhǎng)吳豪介紹，“我們?cè)趹?yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的若干情形中，將涉長(zhǎng)江干流和主要支流的非法采砂、非法捕撈及損害生物多樣性等行為明確列入。這與南京在長(zhǎng)江大保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略中承擔(dān)責(zé)任是相呼應(yīng)的。”
同時(shí)，《辦法》也規(guī)定，對(duì)損害事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、損害較小的案件，可以由賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有法律文件規(guī)定或?qū)＜乙庖?jiàn)直接與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，要求賠償義務(wù)人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
南京市棲霞區(qū)某印刷廠廢顯影液通過(guò)下水道排入城市污水管網(wǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案，便是棲霞生態(tài)環(huán)境局處理的第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案例。
2020年4月，棲霞生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，某印刷企業(yè)將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢顯影液直接傾倒至洗手池，通過(guò)下水道排入城市污水管網(wǎng)。其情況符合“事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、損害較小”條件，棲霞生態(tài)環(huán)境局與棲霞區(qū)檢察院溝通協(xié)調(diào)，最終確定以公開(kāi)聽(tīng)證和磋商相結(jié)合形式，推動(dòng)訴前和解，達(dá)成賠償意愿。
辦案人員表示，“這不僅是地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償工作簡(jiǎn)易程序的生動(dòng)實(shí)踐，更在此基礎(chǔ)上探索了聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。”
磋商同時(shí)邀請(qǐng)基層人大代表、人民監(jiān)督員、群眾代表參與，聽(tīng)證會(huì)全程留痕、全程公開(kāi)，給公眾上了“生動(dòng)的一課”。
另外，從程序上，《辦法》明確損害賠償程序，對(duì)賠償案件的確認(rèn)、損害程度的評(píng)估、賠償協(xié)議的形成、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、賠償資金的使用等作出明確規(guī)定，對(duì)部門(mén)職責(zé)、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)督等提出明確要求，為生態(tài)損害賠償工作提供了有力支撐。
以此為基礎(chǔ)，在某印刷廠廢顯影液違規(guī)排放一案中，針對(duì)生態(tài)損害修復(fù)資金的管理，棲霞生態(tài)環(huán)境局與棲霞區(qū)檢察院、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《棲霞區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，確保修復(fù)資金用到實(shí)處。
《辦法》還鼓勵(lì)賠償義務(wù)人主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境公益訴訟。
2020年8月，南京某汽車(chē)零部件有限公司超標(biāo)排放水污染物一案，是一起通過(guò)在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
在磋商過(guò)程中，賠償義務(wù)人當(dāng)場(chǎng)表示愿意承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)損害賠償費(fèi)用，并承諾額外出資80萬(wàn)元開(kāi)展公益生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。
依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其作出從輕處罰決定。同時(shí)，在生態(tài)修復(fù)賠償過(guò)程中，與賠償義務(wù)人簽訂書(shū)面承諾書(shū)，嘗試將賠償協(xié)議的執(zhí)行情況納入其“信用賬單”，并引入屬地管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，“兩把鎖”保障修復(fù)效果。
以上兩起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件皆以其生動(dòng)的“南京”實(shí)踐和廣泛的示范效應(yīng)被選入江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，并提名表?yè)P(yáng)。
簽訂合作協(xié)議，形成執(zhí)法司法“南京合力”
如果說(shuō)《辦法》的出臺(tái)是明確責(zé)任，那么南京市生態(tài)環(huán)境局與西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)資法庭）合作協(xié)議的簽署，則代表著信息共享、通力合作的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設(shè)的創(chuàng)新嘗試。
2021年3月3日，南京市生態(tài)環(huán)境局與環(huán)資法庭共同舉行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作協(xié)議簽署儀式。
從工作職能上看，“環(huán)資法庭是江蘇省環(huán)境資源‘9+1’審判機(jī)制改革的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件的集中化、專(zhuān)業(yè)化審理。”玄武區(qū)人民法院副院長(zhǎng)高偉介紹，法庭收案范圍廣、案件類(lèi)型豐富，自2019年11月1日設(shè)立以來(lái)，已審結(jié)環(huán)境資源各類(lèi)案件300余件，其中‘4·10污染環(huán)境案’開(kāi)出長(zhǎng)江排污最嚴(yán)罰單，嚴(yán)懲系列非法捕撈犯罪。
高偉表示，南京市生態(tài)環(huán)境局在全市生態(tài)環(huán)保工作中屢交“高分答卷”，雙方立足各自職能開(kāi)展執(zhí)法司法合作，必將不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，提升環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償及環(huán)境修復(fù)工作實(shí)效。
從合作內(nèi)容上看，這個(gè)合作協(xié)議不僅將執(zhí)法司法銜接過(guò)程中信息共享溝通放在了第一條，對(duì)信息共享內(nèi)容和機(jī)制進(jìn)行了明確，同時(shí)對(duì)案件審理、執(zhí)行及調(diào)查取證，訴前措施，公益訴訟以及相配套的專(zhuān)家機(jī)制、培訓(xùn)研討都進(jìn)行了細(xì)化。
“合作協(xié)議的簽署為雙方強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)提供了有力抓手，標(biāo)志著雙方在探索生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法司法銜接路徑上，邁出了新的步伐。”玄武區(qū)人民法院院長(zhǎng)沈湧認(rèn)為，合作協(xié)議的簽署是建立聯(lián)動(dòng)格局的高起點(diǎn)。
更值得注意的是，合作協(xié)議在探索多樣化的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式方面做了進(jìn)一步延伸。
比如，明確共建生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地, 以此為平臺(tái)，健全和完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制，探索補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌娲迯?fù)方式。
袁建華說(shuō)，這項(xiàng)協(xié)議是市生態(tài)環(huán)境局與法院系統(tǒng)建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“橋梁”，通過(guò)這座“合作之橋”雙方可以共同打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，及時(shí)化解行政訴訟爭(zhēng)議，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的有效銜接，探索共建生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境法制宣傳活動(dòng)。”
為損害賠償制度改革提供修復(fù)與賠償?shù)?ldquo;南京樣本”
2021年5月6日，南京市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)《關(guān)于公布第一批生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地名單的通知》，雨花三橋濕地公園生態(tài)修復(fù)基地被授予市級(jí)生態(tài)修復(fù)基地，并作為南京市生態(tài)環(huán)境局與西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭共建基地。
該基地地處雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)秦淮新河以南，板橋河以北、濱江大道以西，瀕臨長(zhǎng)江，占地面積約1500畝。該片區(qū)不僅兼具成片的濕地和森林，更常常能見(jiàn)到“長(zhǎng)江微笑天使”——江豚的身影，是保護(hù)生物多樣性的天然“良港”，具有不可替代的生態(tài)保護(hù)價(jià)值。
6月8日，雨花三橋濕地公園生態(tài)修復(fù)基地揭牌儀式在這里舉行。南京市生態(tài)環(huán)境局、西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭、南京雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就建立雨花三橋濕地公園生態(tài)修復(fù)基地事宜簽訂三方戰(zhàn)略協(xié)議。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，基層治理第三方的加入完善了生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、司法審判與基層綜合治理的職能銜接，有效推動(dòng)了修復(fù)性司法理念落到實(shí)處，真正將新發(fā)展理念踐行在了母親河畔。
“雨花經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)需要負(fù)責(zé)基地及相關(guān)水域的日常監(jiān)管，提供各類(lèi)線索，為市生態(tài)環(huán)境局和法院提供各類(lèi)活動(dòng)的場(chǎng)地和支持，在替代性修復(fù)項(xiàng)目的組織實(shí)施過(guò)程中做好保障工作并聯(lián)合開(kāi)展宣傳教育。”開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人這樣闡釋自己對(duì)修復(fù)基地的理解：“所以，這個(gè)基地的建設(shè)不僅標(biāo)志著南京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的落地，更是自下而上，為改革提供時(shí)空支撐和案例支持，為全市甚至全省提供環(huán)境修復(fù)與賠償、環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的‘南京樣本’。”
據(jù)了解，未來(lái)幾年內(nèi)，為突出雨花三橋濕地公園“生態(tài)修復(fù)”、“環(huán)境法制宣傳”的定位，這里將更具針對(duì)性地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三基地、一中心”，即“碳匯林基地”、“本土物種生態(tài)修復(fù)基地”、“增殖放流基地”、“法制科普宣傳中心”。
通過(guò)種植高碳匯能力樹(shù)種，在公園內(nèi)補(bǔ)充放養(yǎng)、種植本地物種、植物、昆蟲(chóng)，增殖放生本土魚(yú)種，面向廣大群眾進(jìn)行環(huán)境法制宣傳、生態(tài)與江豚保護(hù)宣傳，綜合打造長(zhǎng)江之濱的生態(tài)“伊甸園”。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) ，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)司法、行政、公眾的積極參與和有效聯(lián)動(dòng)。“將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)效寫(xiě)在長(zhǎng)江之濱說(shuō)起來(lái)其實(shí)并不復(fù)雜，根植于南京基層‘土壤’、服務(wù)于基層、依靠于基層，鉆得更深、貼得更近。”南京市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)錢(qián)鋒總結(jié)到：“這就是‘南京經(jīng)驗(yàn)’。”
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