企業(yè)如何應(yīng)對碳市場帶來的“！迸c“機(jī)”
作為直接管控企業(yè)碳排放的政策，碳市場雖然對納入企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減碳成本，但同時也通過交易機(jī)制提供了更靈活的工具幫助企業(yè)低成本履約，并為企業(yè)增加了新的資產(chǎn)，提供了新的融資工具。
習(xí)近平總書記向國際社會承諾我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，是我國履行負(fù)責(zé)任大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重大歷史擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)。
而碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”）作為運(yùn)用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的政策工具，已在全球成為主流，未來也將成為我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要政策工具。面對碳市場對企業(yè)參與全球競爭帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)該積極修煉內(nèi)功，主動進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，在全球碳中和浪潮中拔得頭籌。
01 碳市場是全球應(yīng)對氣候變化的主要政策工具
全球碳市場始于1997年《京都倡議書》，設(shè)置了聯(lián)合履約機(jī)制（JI）、排放量貿(mào)易機(jī)制（ET）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）三種履約機(jī)制，幫助發(fā)達(dá)國家完成具有法律約束力的定量排放限制。而2009年的哥本哈根氣候大會未能通過《京都倡議書》下階段的約束目標(biāo)，造成三種機(jī)制下的跨國碳交易市場基本停滯，區(qū)域化、分散化、碎片化的碳市場興起。
截至2020年底，全球范圍內(nèi)共計有30個碳交易體系，如歐盟碳市場、新西蘭碳市場、美國區(qū)域溫室氣體減排倡議（RGGI）等。2021年德國和英國啟動國內(nèi)碳市場，中國也將在6月啟動全國碳市場，屆時全球碳市場將覆蓋全球17%的溫室氣體排放量，總量超90億噸，呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展的態(tài)勢。
圖1 全球碳市場2011-2020年成交情況1
各地區(qū)碳交易市場的發(fā)展呈現(xiàn)階段化特征，都在建設(shè)中“邊做邊學(xué)”，開展階段性評估效果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并針對下一階段的碳市場制度進(jìn)行設(shè)計和完善。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，建立核查機(jī)制、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、合理設(shè)定配額總量和推動有償分配以及政府側(cè)釋放持續(xù)且堅定的減排意愿，是穩(wěn)定碳價、發(fā)展碳交易制度的核心問題。
02 中國碳市場建設(shè)歷程和展望
（一）試點(diǎn)運(yùn)行為全國碳市場積累經(jīng)驗(yàn)
早在2005年，中國便活躍在國際碳市場中，參與清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的項(xiàng)目開發(fā)和減排量交易，為我國在碳市場方面的人才培養(yǎng)、方法學(xué)及技術(shù)等積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國從“十二五”起逐步重視國內(nèi)低碳發(fā)展，落實(shí)國內(nèi)低碳政策，我國碳市場開始蓬勃發(fā)展。
2011年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個試點(diǎn)碳市場啟動頂層設(shè)計和市場建設(shè)。
2013年，試點(diǎn)陸續(xù)開始進(jìn)行交易。2015年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參照CDM機(jī)制建立了中國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，試點(diǎn)不僅交易自身配額，也可以購買自愿減排量來抵消自身排放。
截至2020年底，試點(diǎn)碳市場累計成交二氧化碳當(dāng)量4.3億噸，總計100億元。經(jīng)過多年的探索，試點(diǎn)碳市場減排效果明顯，碳排放從總量到強(qiáng)度呈現(xiàn)雙降趨勢。目前各試點(diǎn)地區(qū)在體系的設(shè)計和運(yùn)行方面均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計的適用性，為建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。
圖2 試點(diǎn)碳市場累計成交量（截至2020年12月31日）
圖3 試點(diǎn)碳市場累計成交額（截至2020年12月31日）
（二）全國碳市場將正式啟動
2014年，在國家發(fā)展改革委的組織和指導(dǎo)下，借鑒試點(diǎn)碳市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開始全國碳市場制度頂層設(shè)計和建設(shè)。
2017年12月19日，國務(wù)院碳交易主管部門及其主要支撐機(jī)構(gòu)由國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部后，加快全國碳市場建設(shè)，于2020年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，2021年1月公布了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。管理辦法、配額分配方案、重點(diǎn)排放單位名單，3個文件構(gòu)成了全國碳市場的綱領(lǐng)性文件。
全國碳市場的第一個履約周期從2021年1月1日正式啟動，截止到12月31日，共覆蓋2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，二氧化碳排放總量占我國能源活動二氧化碳排放的40%以上，超過40億噸。并且，在水泥、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、民航等行業(yè)條件成熟后，將被逐步納入全國碳市場管控。
圖4 全國碳市場發(fā)電企業(yè)地區(qū)分布2
03 碳市場給企業(yè)帶來的“危”與“機(jī)”
作為直接管控企業(yè)碳排放的政策，碳市場雖然對控排企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減碳成本，但同時也通過交易機(jī)制提供了更靈活的工具幫助企業(yè)低成本履約，并為企業(yè)增加了新的資產(chǎn)，提供了新的融資工具。因此，碳市場給企業(yè)帶來的不僅是挑戰(zhàn)，更是升級發(fā)展的機(jī)遇。
（一）企業(yè)面臨政策和經(jīng)營的挑戰(zhàn)
根據(jù)全國碳市場相關(guān)規(guī)定，控排企業(yè)每月需要上報溫室氣體排放量相關(guān)數(shù)據(jù)，每年要上報上一年度排放量數(shù)據(jù)并接受第三方核查，在核查后要向政府清繳和二氧化碳排放量數(shù)量相等的配額，對企業(yè)在合規(guī)性上提出了新的要求。
從成本而言，企業(yè)需要設(shè)置專門的部門和人員應(yīng)對碳排放管理和交易工作，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營成本增加。更重要的是，如不能控制在配額排放量以下，企業(yè)也將面臨履約成本。隨著國家碳排放控制力度不斷加大，企業(yè)的履約成本將不斷增加。據(jù)估算，歐盟燃煤電廠購買碳配額成本已占總成本的30%~40%，未來中國企業(yè)面臨的履約成本也將不斷升高。
（二）碳市場為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供機(jī)遇
面對全球低碳轉(zhuǎn)型的浪潮，各行各業(yè)都在面臨轉(zhuǎn)型的壓力。碳市場通過賦予碳排放量一定的價格，從短期而言，為企業(yè)帶來了靈活的履約方式，對減排成本高的企業(yè)而言，能夠通過市場交易，低成本實(shí)現(xiàn)履約，為轉(zhuǎn)型升級贏得時間；減排成本低的企業(yè)則可以通過碳市場獲得額外收益，加速減排項(xiàng)目的實(shí)施。從長期而言，穩(wěn)定的碳價預(yù)期為企業(yè)投資碳減排技術(shù)提供盈利預(yù)期，促進(jìn)電能替代、碳捕捉、氫能等高成本節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣。
除了推動企業(yè)減排外，政府分配至企業(yè)的碳配額作為企業(yè)一項(xiàng)資產(chǎn)，也可以幫助企業(yè)獲利。企業(yè)通過期貨、期權(quán)、置換、回購、質(zhì)押等金融手段，不僅能夠在碳市場實(shí)現(xiàn)套期保值、鎖定風(fēng)險，更能為企業(yè)提供額外的融資工具，助力企業(yè)長期發(fā)展。
04 企業(yè)應(yīng)對碳市場的措施建議
面對碳市場的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建議企業(yè)開展以下工作，修煉內(nèi)功，抓好實(shí)踐，在確保合規(guī)的基礎(chǔ)上，充分通過市場降低成本、獲取收益，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)型。
一是自身盤查，摸清家底。通過碳盤查摸清家底是企業(yè)做好碳管理的基礎(chǔ)。首先，盤查的數(shù)據(jù)是后續(xù)常規(guī)監(jiān)測、核算和報告的基礎(chǔ)，對歷史年份的碳排放展開全面排查，收集廠區(qū)及設(shè)備的排放歷史數(shù)據(jù)，能夠了解自身數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善數(shù)據(jù)體系，防止不必要的數(shù)據(jù)缺失。其次，通過盤查能幫助企業(yè)梳理碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，以有效應(yīng)對國家碳排放核查的要求。最后，企業(yè)通過對數(shù)據(jù)的分析識別出排放重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能有的放矢地提出改進(jìn)意見，為制定碳管理戰(zhàn)略、實(shí)施低碳改造項(xiàng)目、探索節(jié)能路徑提供支持證據(jù)。
二是碳管理體系建設(shè)。企業(yè)在全面盤查的碳排放總量之后，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的低碳發(fā)展管理制度體系，支持碳管理工作。一套統(tǒng)一的管理層面的制度和戰(zhàn)略能有效減少各部門之間的協(xié)調(diào)和內(nèi)部資源調(diào)配帶來的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，不僅能提升碳管理水平，更能提升企業(yè)的精細(xì)化管理水平。
具體而言，建議企業(yè)建立低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家及有關(guān)政府部門的低碳發(fā)展方面的工作部署，對公司系統(tǒng)的低碳發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
除此以外，企業(yè)應(yīng)“定人定崗”，專門負(fù)責(zé)落實(shí)低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和日常具體管理工作。主要職責(zé)包括研究擬定集團(tuán)內(nèi)碳排放管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對企業(yè)圍繞碳市場相關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；組織實(shí)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計、配額管理、配額交易、清繳履約、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育、總結(jié)表彰等碳排放控制的基礎(chǔ)工作。
三是碳數(shù)據(jù)信息化能力建設(shè)。大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)即是資產(chǎn)。碳交易市場中，碳排放數(shù)據(jù)更是根本，因此，企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的信息平臺，從數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、匯總、排放核算到數(shù)據(jù)存檔等進(jìn)行全鏈條的管理，并在執(zhí)行節(jié)點(diǎn)前預(yù)警，從而減少合規(guī)的風(fēng)險。而且從長期來看，信息平臺能提高數(shù)據(jù)管理效率，給企業(yè)減少管理成本。
除了數(shù)據(jù)和排放管理外，國內(nèi)外有關(guān)碳交易的政策變化迅速，信息化管理系統(tǒng)可外接第三方數(shù)據(jù)，對政策和市場價格變化進(jìn)行有效跟蹤和分析，支持企業(yè)制定交易策略，降低交易成本。
四是碳市場有關(guān)人員能力建設(shè)。碳市場相關(guān)人員的能力建設(shè)是企業(yè)有效參與全國碳市場的重要保障。企業(yè)應(yīng)針對高層領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員展開有針對性的培訓(xùn)課程，幫助員工了解碳市場背景、國家相關(guān)政策要求、碳排放核算指南、交易規(guī)則、碳資產(chǎn)開發(fā)等，為不同角色提供相應(yīng)的培訓(xùn)。隨著國家政策變化、人員崗位變化等情況，還應(yīng)該定期開展能力建設(shè)，提升負(fù)責(zé)人對市場的認(rèn)知。
五是碳資產(chǎn)管理及開發(fā)。在碳市場的背景下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視碳資產(chǎn)管理和開發(fā)。如果簡單按照國家履約要求，忽視碳金融的作用，可能增加巨額履約成本，將“資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;負(fù)債”，成為低碳發(fā)展中的絆腳石。因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身碳資產(chǎn)情況，積極使用減排信用降低履約成本，并通過金融創(chuàng)新盤活碳資產(chǎn)，助力節(jié)能降碳項(xiàng)目的實(shí)施。
六是在碳價約束下研究企業(yè)長期低碳戰(zhàn)略。碳市場將給企業(yè)未來投資帶來巨大影響，企業(yè)在制定未來的投資計劃和制定降碳措施時，需要將碳價納入量化分析的范圍，以保證企業(yè)利益最大化。內(nèi)部碳價是企業(yè)進(jìn)行長期決策的工具，世界500強(qiáng)公司中幾乎一半的公司已經(jīng)使用或計劃在兩年內(nèi)使用內(nèi)部碳價，并納入投資決策。根據(jù)碳價對企業(yè)影響，企業(yè)可以設(shè)置合理的減碳目標(biāo)和長期減排措施，指導(dǎo)其長期低碳轉(zhuǎn)型。
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