湖南“三線一單”框出綠色發(fā)展空間
投資15億元的鋁深加工這樣一個(gè)“香餑餑”項(xiàng)目，因選址位于“三線一單”的優(yōu)先保護(hù)區(qū)內(nèi)，難以滿足環(huán)境管控要求，被湖南城陵磯新港區(qū)拒之門外。此項(xiàng)目的否決是湖南省“三線一單”成果落地應(yīng)用的一個(gè)典型案例。
2020年6月30日，湖南省政府印發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，同年11月10日又正式印發(fā)《湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求暨省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，成為全國首個(gè)發(fā)布可落地應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入清單的省份。
至2020年12月30日，湖南全省14個(gè)市（州）政府相繼完成發(fā)布市（州）“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求。湖南全省共劃分860個(gè)環(huán)境管控單元，構(gòu)建成全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成了差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。
一套綠色標(biāo)尺劃下國土空間規(guī)劃紅線
2020年9月，湖南省委、省人民政府印發(fā)《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》的通知中明確要求：以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，銜接“三線一單”有關(guān)成果，建立管控單元體系；全省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在同級(jí)國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束下編制，對(duì)接“三線一單”劃定的環(huán)境管控單元，落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)，不得違背總規(guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”核對(duì)。
正在編制的《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)以“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)。
2019年，湖南省生態(tài)環(huán)境廳向省自然資源廳提交了 “三線一單”成果，以此作為國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國土空間用途管制相銜接。
隨后，湖南省生態(tài)環(huán)境廳積極與省水利廳對(duì)接，將“三線一單”成果數(shù)據(jù)與規(guī)劃建設(shè)的156個(gè)重大水利工程進(jìn)行疊加，對(duì)發(fā)現(xiàn)與“三線一單”管控要求不相符的，立即建議水利部門進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整。
2020年，湖南省生態(tài)環(huán)境部門將全省4837座單站裝機(jī)5萬千瓦及以下的水電站在“三線一單”成果中進(jìn)行查詢，對(duì)不符合“三線一單”管控要求的小水電從布局上提出了退出、調(diào)整的合理化建議，最終確定全省小水電共計(jì)退出494座，整改4282座，保留61座。
株洲是湖南省率先發(fā)布管控意見及清單的城市，在編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃時(shí)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求系統(tǒng)落實(shí)到國土空間上，將各環(huán)境管控單元的管控要求納入國土空間規(guī)劃中的城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施布局等規(guī)劃建議中。
株洲市生態(tài)環(huán)境局局長彭小中介紹說，株洲市在審查項(xiàng)目的選址選線時(shí)與“三線一單”成果進(jìn)行核對(duì)，并在項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告文本中予以體現(xiàn)，對(duì)占用生態(tài)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，要求業(yè)主單位重新選址。
一張準(zhǔn)入清單為招商引資守住大門
湖南省充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單及落地實(shí)施方面的應(yīng)用，在省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將“三線一單”管控要求納入招商引資制度文件中，將園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為建設(shè)項(xiàng)目入園的前置條件，將園區(qū)落地項(xiàng)目符合準(zhǔn)入清單的情況納入獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)考核，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。
湖南城陵磯新港區(qū)建立了入園項(xiàng)目前期審查和部門聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行環(huán)保一票否決制，對(duì)不滿足入園條件的項(xiàng)目一律否決。
湘西州吉首經(jīng)開區(qū)把符合“三線一單”環(huán)境準(zhǔn)入清單作為招商引資政策兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的前提，在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)充分征求園區(qū)相關(guān)部門意見。
2018年，湖南云中再生科技股份有限公司因涉及廢舊瀝青料再生利用和持久性有機(jī)污染物排放不符合長沙高新區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，未被批準(zhǔn)入駐。
長沙高新區(qū)管委會(huì)副主任陳大慶表示：“‘三線一單’的實(shí)施，給我們?cè)O(shè)立了規(guī)矩，設(shè)定了標(biāo)線。”
一張圖讓建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)能否過關(guān)一目了然
“三線一單”的成果在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，同樣得到了充分應(yīng)用。對(duì)于擬引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目在“三線一單”成果中進(jìn)行相關(guān)查詢，實(shí)現(xiàn)預(yù)審批功能，對(duì)于不符合“三線一單”要求的建設(shè)項(xiàng)目不得引入或重新選址。
2020年上半年，湖南省生態(tài)環(huán)境廳抽取了100余項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，復(fù)核發(fā)現(xiàn)22份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在質(zhì)量問題。生態(tài)環(huán)境部門與“三線一單”成果進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)邵陽縣某人造革搬遷項(xiàng)目選址位于省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外，在進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研后，確定項(xiàng)目建設(shè)不符合“新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在當(dāng)?shù)厥〖?jí)及以上園區(qū)”的空間布局約束要求，由此判斷環(huán)評(píng)文件未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行充分論證，對(duì)環(huán)評(píng)編制單位給予了失信扣分的處罰。
2019年，湘潭縣石鼓鎮(zhèn)境內(nèi)的昌山風(fēng)電場工程在項(xiàng)目選址時(shí)，最初方案有8個(gè)風(fēng)機(jī)位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，通過“三線一單”成果綜合分析后，生態(tài)環(huán)境部門要求業(yè)主單位將8個(gè)風(fēng)機(jī)位整體偏移了100多米，確保與生態(tài)保護(hù)紅線不沖突。
據(jù)湘潭市生態(tài)環(huán)境局總工程師王蔚知介紹， “三線一單”成果是結(jié)合了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的一些法律法規(guī)要求，匯集到一張圖上，生態(tài)環(huán)境部門通過它就能準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目是否符合“三線一單”的要求。
據(jù)了解，從2018年10月至今，湖南“三線一單”成果已在80多個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)）審批中得到了充分應(yīng)用，指導(dǎo)規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整。
提前介入主動(dòng)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航
湖南省將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，全省各級(jí)各部門深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，提前介入項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范審批流程，給企業(yè)“減負(fù)排壓”。
湖南湘西高新區(qū)在引進(jìn)山東水發(fā)集團(tuán)的集醫(yī)療器械（衣物用品）洗滌、消毒和租賃一體的生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，先后組織考察、召集各職能部門和項(xiàng)目方座談，確保項(xiàng)目在高效率落地的同時(shí)，又落實(shí)了環(huán)保措施和環(huán)保設(shè)備。
湘西高新區(qū)管委會(huì)主任陳文君介紹說，2020年以來，園區(qū)生態(tài)環(huán)境部門先后參與項(xiàng)目考察4次，審批指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，綠色通道快速審批項(xiàng)目兩個(gè)，豁免審批建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。將50余家規(guī)模企業(yè)納入隨機(jī)抽查系統(tǒng)，同時(shí)建立了“一企一檔”的檔案管理制度。
2020年6月，“三線一單”成果落地后，岳陽臨湘高新區(qū)結(jié)合園區(qū)實(shí)際，以“三線一單”為指導(dǎo)，全力支持污染小的釣具浮標(biāo)特色產(chǎn)業(yè)入駐，加速釣具產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，打造國內(nèi)領(lǐng)先的綜合性的釣具專業(yè)園區(qū)。
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