以協(xié)同治理推進減污降碳
3月15日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。”此次部署與我國的碳達峰、碳中和承諾以及“十四五”規(guī)劃綱要等一脈相承，為今后的綠色低碳發(fā)展擘畫了宏偉藍圖，意義重大。
更好統(tǒng)籌國際承諾與國內(nèi)目標；趪鴥(nèi)資源環(huán)境承載力對經(jīng)濟發(fā)展的制約，基于人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的強烈需求，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之中。減排溫室氣體涉及領(lǐng)域多、范圍廣，減緩和應對氣候變化目標的制定需要更多的國際合作，并以國家為單位來執(zhí)行。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國作出的“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”承諾，是針對2015年《巴黎協(xié)定》應對氣候變化國家自主貢獻目標的提升，充分展現(xiàn)了我國積極應對全球氣候變化、推動世界可持續(xù)發(fā)展的責任擔當，增強了我國在全球氣候治理中的主動權(quán)和影響力，得到國際社會的高度贊譽和廣泛響應，推動國際應對氣候變化行動全面加速。將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國內(nèi)目標和國際承諾的銜接、統(tǒng)一。在“兩個一百年”的歷史交匯點，結(jié)合“百年未有之大變局”的時代背景來理解，納入了碳目標的生態(tài)文明建設(shè)有助于建設(shè)美麗中國和清潔美麗的世界，將使中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體更緊密地融合在一起。
進一步完善生態(tài)文明建設(shè)體系。將碳達峰、碳中和目標納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，極大拓寬了生態(tài)環(huán)保的視野，而且能夠更好地發(fā)揮減緩和應對氣候變化的目標引領(lǐng)作用和實踐規(guī)約作用，便于在“五位一體”總體布局下進一步完善生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。2021年《政府工作報告》將碳達峰、碳中和作為年度重點工作之一進行統(tǒng)一部署，“十四五”規(guī)劃綱要將“生態(tài)文明實現(xiàn)新進步”作為六大目標之一，著眼落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，首次提出“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”，并對“十四五”期間的減碳目標進行了年度分解。這就實現(xiàn)了年度近期目標、5年中期規(guī)劃和長期愿景的銜接和統(tǒng)一。
推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展三者之間實現(xiàn)真正的同頻共振、相互加強。將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，意味著我國生態(tài)環(huán)保進入了減污降碳協(xié)同治理的新階段。從碳源角度看，大氣污染物與溫室氣體具有一定的同根同源性，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭總量控制、清潔供暖、可再生能源利用等措施，可以為碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標發(fā)揮雙重支撐作用。從碳匯角度看，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的相關(guān)措施，比如加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大規(guī)模綠化國土空間，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，健全耕地休耕輪作制度等，既能夠更好地發(fā)揮生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)功能，又可以提升脆弱地區(qū)的氣候變化應對能力和生物固碳能力。同時，減污降碳協(xié)同治理還要求我們更加重視從全生命周期角度來核算產(chǎn)品的碳排放，重視光伏、風電等可再生能源開發(fā)過程中的環(huán)境影響，從整體生態(tài)效益角度綜合評估產(chǎn)品與服務的環(huán)境影響，進而選擇正確的技術(shù)路線，推進碳中和與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善共同實現(xiàn)。
“十四五”時期是我國新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，減污降碳對發(fā)展的倒逼和牽引力將越來越強，生態(tài)環(huán)保在發(fā)展全局中的位置將越來越突出，發(fā)展與保護將深度融合，碳減排將成為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準。
后疫情時代，世界經(jīng)濟正在以碳達峰、碳中和為指向走向綠色復蘇。國內(nèi)外一些行業(yè)巨頭不但自身提出了碳中和的目標和行動計劃，而且在其產(chǎn)業(yè)鏈購銷體系中也明確了低碳、零碳的規(guī)定或指標？梢灶A期，全球碳中和導向下，企業(yè)產(chǎn)品和原材料的碳含量指標將成為與成本、質(zhì)量和服務同等重要的競爭要素。同時，碳交易、綠色債券、碳基金等碳金融市場將極大擴容，高碳排放行業(yè)和企業(yè)將面臨融資困難，而在清潔能源、清潔技術(shù)領(lǐng)域的投資能夠獲得穩(wěn)定的投資收益，成為新的經(jīng)濟增長點和帶動就業(yè)的有生力量。
各地必須抓住“十四五”這一關(guān)鍵階段和戰(zhàn)略窗口期，加速進行發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑以低能耗、低污染為基礎(chǔ)，以綠色低碳發(fā)展為價值引領(lǐng)和增長動力的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，力爭在綠色低碳發(fā)展方面實現(xiàn)“換道超車”。
作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學
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