危險廢物環(huán)境管理體系研究
摘要：危險廢物具有毒性、反應(yīng)性等危險特性，隨意傾倒或處置不當(dāng)會危害人體健康，具有很大的環(huán)境風(fēng)險隱患。通過危險廢物環(huán)境管理體系分析，梳理危險廢物產(chǎn)生、運輸、經(jīng)營單位的主體責(zé)任，重視生態(tài)環(huán)境管理部門的管理職責(zé)，明確危險廢物產(chǎn)生、運輸、經(jīng)營單位的法律責(zé)任，使危險廢物的過程管理更加清晰明確。通過對危險廢物相關(guān)法律法規(guī)的不斷研究、修訂、完善和實施，對危險廢物環(huán)境管理體系進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，危險廢物的管理將會更加規(guī)范化。
01 前言
自黨的十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，提出了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的目標(biāo)要求。妥善處理危險廢物，既是改善大氣、水和土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境保護客觀要求，又是深化生態(tài)環(huán)境保護工作的重要保障！“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中將有效控制危險廢物環(huán)境風(fēng)險作為總目標(biāo)之一。危險廢物具有5種危險特性: 毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性和腐蝕性。包括46種廢物類別和479 種廢物代碼。主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》( 簡稱《固廢法》) 《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理。按照危險廢物過程管理體系，主要包括: 危險廢物產(chǎn)生單位、運輸單位和經(jīng)營單位。
02 危險廢物產(chǎn)生單位管理體系
2013年2017年，全國危險廢物產(chǎn)生量呈遞增趨勢，危險廢物貯存量趨于平衡，見圖1。
圖1危險廢物產(chǎn)生、貯存情況
為加強危險廢物產(chǎn)生單位的環(huán)境管理，主要采取以下管理體系:
(1) 污染環(huán)境防治責(zé)任制度。應(yīng)當(dāng)對危險廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度進(jìn)行建立和健全，明確相關(guān)責(zé)任人及其責(zé)任事項，依法明確污染環(huán)境防治責(zé)任和義務(wù)，并根據(jù)要求進(jìn)行危險廢物污染防治及其規(guī)范化管理。
(3) 管理計劃制度。根據(jù)往年申報的危險廢物產(chǎn)生量、貯存量、利用量或處置量等實際情況，制定當(dāng)年危險廢物管理計劃，報所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案，做好前瞻性管理，管理計劃應(yīng)該符合實際需求，在發(fā)生重大事項變更時，應(yīng)進(jìn)行修改并重新備案，防止頻繁變更。
(4) 申報登記制度。根據(jù)上一年度危險廢物實際產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況通過信息系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量(數(shù)量) 、流向、貯存量、利用量或處置量等有關(guān)資料，實現(xiàn)危險廢物實際情況年度報告制。
(5) 源頭分類制度。按照危險廢物特性分類進(jìn)行，采取符合國家相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、要求的防護措施分類貯存危險廢物，從源頭上防范危險廢物貯存的環(huán)境和安全風(fēng)險。
(6) 轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)如實填寫并運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，如無特殊規(guī)定選擇電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，當(dāng)有特殊規(guī)定或存在系統(tǒng)運行不暢、故障時可采用紙質(zhì)聯(lián)單。在危險廢物轉(zhuǎn)移前執(zhí)行報告制度？缡〖壭姓䥇^(qū)劃轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門申請并獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移。
(7) 經(jīng)營許可制度。應(yīng)當(dāng)將危險廢物提供或者委托給具備危險廢物收集、利用或處置能力的危險廢物許可證單位或符合規(guī)定的豁免經(jīng)營單位進(jìn)行收集、貯存、利用、處置，禁止隨意傾倒、偷排，使危險廢物得到綜合利用或無害化處理，防范環(huán)境風(fēng)險。
(8) 應(yīng)急預(yù)案備案制度。制定產(chǎn)廢單位意外事故的防范措施、應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。儲備好符合要求的應(yīng)急工具、裝置、設(shè)施、設(shè)備等，按照備案的應(yīng)急預(yù)案要求每年定期進(jìn)行應(yīng)急演練。
(9) 貯存利用處置設(shè)施管理。建設(shè)危險廢物產(chǎn)生以及自行建設(shè)危險廢物貯存、利用、處置設(shè)施的項目，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定。貯存、利用或處置設(shè)施設(shè)備要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求。
03 危險廢物運輸單位管理體系
(1) 轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。運輸危險廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，按照國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單內(nèi)容，將危險廢物安全運抵聯(lián)單載明的接受地，嚴(yán)防半路偷排、傾倒。
(2) 標(biāo)識制度。運輸危險廢物的車輛或設(shè)施，必須設(shè)置危險廢物或危險貨物識別標(biāo)志，做好警示警醒，運輸路線應(yīng)盡量躲避生態(tài)環(huán)境保護敏感區(qū)域或居民區(qū)。
(3) 應(yīng)急預(yù)案備案制度。制定運輸單位意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急防范準(zhǔn)備。
04 危險廢物經(jīng)營單位管理體系
2013年-2017年，全國危險廢物綜合利用量和處置量呈遞增趨勢，見圖2。
圖2 危險廢物綜合利用和處置情況
為加強危險廢物經(jīng)營單位的環(huán)境管理，主要采取以下管理體系:
(1) 經(jīng)營許可證制度。從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法向權(quán)力范圍內(nèi)的縣級及以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門申請領(lǐng)取危險廢物許可證，并按照許可證規(guī)定從事危險廢物相關(guān)處理活動。領(lǐng)取危險廢物收集許可證的單位，應(yīng)當(dāng)與利用或處置單位簽訂接收合同，并在國家規(guī)定的期限內(nèi)提供或者委托給利用或處置單位進(jìn)行處理。實施豁免管理的危險廢物經(jīng)營單位，可不申請領(lǐng)取危險廢物許可證。除特殊情況下，收集來的危險廢物應(yīng)避免在同類型許可證單位間二次轉(zhuǎn)移。
(2) 標(biāo)識制度。對危險廢物的貯存容器或包裝物以及危險廢物的收集、貯存、運輸、處置設(shè)施或場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，做到分區(qū)、分類、分流管理，禁止不相容廢物一起貯存。
(3) 管理計劃制度。新產(chǎn)生危險廢物的經(jīng)營單位按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，具體內(nèi)容和管理方式參照危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制度要求。
(4) 申報登記制度。新產(chǎn)生危險廢物的經(jīng)營單位通過信息系統(tǒng)申報新產(chǎn)生危險廢物的種類、產(chǎn)生量( 數(shù)量) 、流向、貯存量、處置量等有關(guān)資料，該部份內(nèi)容可在年度經(jīng)營報告中體現(xiàn)。
(5) 轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。危險廢物接受單位( 危險廢物許可證單位或豁免經(jīng)營單位) 應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對危險廢物核實驗收，如發(fā)現(xiàn)危險廢物的名稱、數(shù)量等內(nèi)容與聯(lián)單內(nèi)容不符的，應(yīng)及時向接受地生態(tài)環(huán)境行政主管部門報告，并通知產(chǎn)廢單位。需轉(zhuǎn)移給外單位利用或處置的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物許可證單位或豁免經(jīng)營單位處理。利用處置過程產(chǎn)生不能自行利用處置的危險廢物應(yīng)與有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物單位簽訂委托利用或處置合同，保證危險廢物產(chǎn)生單位與接受單位危險廢物種類、數(shù)量等相關(guān)信息一致。
(6) 應(yīng)急預(yù)案備案制度。按照《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》等規(guī)定制定意外事故的防范措施及其應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門備案。儲備好符合要求的應(yīng)急工具、裝置、設(shè)施、設(shè)備等，按照備案的應(yīng)急預(yù)案要求每年組織應(yīng)急演練，做好應(yīng)急風(fēng)險防范。
(7) 貯存利用處置設(shè)施管理。收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類分區(qū)進(jìn)行。貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和要求的貯存場所和設(shè)施設(shè)備，滿足防護措施和要求，貯存期限不能超過一年，如發(fā)生設(shè)施設(shè)備故障等原因想延期貯存的需要向發(fā)證機關(guān)進(jìn)行延期申請并獲得批準(zhǔn)后方可延期貯存，且延期貯存期限原則上不能再超過一年。
(8) 記錄和報告經(jīng)營情況制度。定期報告危險廢物經(jīng)營活動情況，包括危險廢物經(jīng)營月報和年報，保證數(shù)據(jù)與臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等一致。如實記載收集、貯存、處置危險廢物的類別、來源、去向和有無事故等事項，建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿。
05 存在的問題
基于新《固廢法》( 2020版) 自 2020年9月1日的施行，危險廢物的環(huán)境管理也存在管理上需要探討和解決的一些問題。
(1) 危險廢物鑒別。在日常環(huán)境管理中，危險廢物的識別正常按照環(huán)境影響評價相關(guān)文件、國家危險廢物名錄等內(nèi)容，超出范圍有可能是危險廢物的往往需要危險廢物鑒別等程序識別，而危險廢物鑒別的機構(gòu)少、成本高、周期長、有效性是癥結(jié)所在。
(2) 危險廢物分級分類管理。危險廢物的分級分類方式方法及其管理要求尚不明確，區(qū)分重點管控、一般管控單位的界限難以掌控，管理上存在困難。
(3) 危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃。對于危險廢物集中處置設(shè)施、場所需要有省級人民政府的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，在市場經(jīng)濟條件下，對于規(guī)劃外的項目建設(shè)能否立項建設(shè)成為難題，對于市級經(jīng)濟調(diào)控下或者過飽和類別的危險廢物收集、利用危險廢物許可證單位的立項建設(shè)是否管理調(diào)控還不明確。
(4) 危險廢物管理電子信息化；诋(dāng)前危險廢物管理的電子化、信息化管理體系，危險廢物管理計劃與申報登記部分內(nèi)容過于繁瑣，未來發(fā)展的電子化臺賬對于危險廢物相關(guān)單位的要求提出更高要求，工作要求、技術(shù)要求、填報頻率和準(zhǔn)確性成為難點。
(5) 信息公開制度。基于當(dāng)前社會公眾對于危險廢物的關(guān)注，危險廢物相關(guān)單位、管理部門需要進(jìn)行主動公開的危險廢物內(nèi)容和范圍還不十分明確，迫于要求公開危險廢物相關(guān)信息的管理成本和壓力成為新的聚焦點。
(6) 配套法律法規(guī)。隨著新《固廢法》的實施，相關(guān)配套政策還未及時進(jìn)行更新，危險廢物的管理上還存在沖突和漏洞。
(7) 管理人員數(shù)量和素質(zhì)。危險廢物的管理專業(yè)要求高，企業(yè)管理人員、生態(tài)環(huán)境管理部門管理技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)素質(zhì)能力還不高，亟需大量有能力的專業(yè)管理人員投身到危險廢物管理隊伍中。
06 結(jié)語
基于《固廢法》，國家針對危險廢物建立起了一系列針對性的管理制度和管理要求等管理體系，建立了危險廢物鑒別、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報登記、危險廢物許可、經(jīng)營情況報告、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)識識別、出口核準(zhǔn)等制度，制定了危險廢物貯存、焚燒、填埋等一系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，涵蓋了危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、轉(zhuǎn)移、利用、處置的全過程。但一些制度規(guī)定難以操作，危險廢物管理有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。建議進(jìn)一步明確、完善危險廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)管制度和管理體系，及時修訂危險廢物配套的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等一系列法律法規(guī)，強化危險廢物管理能力建設(shè)和隊伍建設(shè)，從而適應(yīng)新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想和危險廢物的規(guī)范化管理理念。
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