垃圾治理要“事因人物而設(shè) 體系因事而成”
垃圾治理要研究“垃圾”的具體性，還要研究治理垃圾的容器、設(shè)施等器物和治理垃圾所需的土地、資金、技術(shù)等資源的具體性，即要研究垃圾治理“物”的具體性；而且，更要精心研究垃圾治理“人”的具體性，不僅僅要研究垃圾產(chǎn)生者和聚落對(duì)垃圾產(chǎn)量、性質(zhì)和排放特點(diǎn)等的決定性影響，還要研究垃圾治理主體對(duì)垃圾治理的態(tài)度。總之，垃圾治理要深入研究垃圾治理“人”“物”的具體性。
只有通過(guò)透徹研究垃圾治理的人與物，才能掌握垃圾治理主體的心理、思想和行為傾向，才能掌握垃圾特性，才能掌握可用于垃圾治理的器物、資源等“家底”，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃、計(jì)劃的垃圾治理事務(wù)才能廣為垃圾治理主體歡迎并去積極實(shí)施，才能符合當(dāng)?shù)貤l件而得以落實(shí)。垃圾治理要根據(jù)當(dāng)?shù)氐?ldquo;人”“物”條件去規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施垃圾治理事務(wù)，這就是垃圾治理的“事因人物而設(shè)”。
垃圾治理要“事因人物而設(shè)”而非“人物因事而設(shè)”。這兩者的差別其實(shí)就是“治理”與“管理”差別的體現(xiàn)。“治理”強(qiáng)調(diào)各垃圾治理主體的協(xié)調(diào)一致、一切從實(shí)際出發(fā)和具體問(wèn)題具體分析，先有人物再設(shè)事，有什么條件就做什么事，一切為了事務(wù)得以落實(shí)；“管理”強(qiáng)調(diào)行政管理主體的掌控、一切從行政管理需求出發(fā)和按圖索引，先設(shè)事再找人物，沒(méi)有條件也要去做想做的事，一切為了心中的宏偉藍(lán)圖，難免落入長(zhǎng)官意識(shí)、形式主義和亂作為。
“事因人物而設(shè)”強(qiáng)調(diào)“事務(wù)得以落實(shí)”，并不等于否定事務(wù)的規(guī)劃與計(jì)劃；相反，垃圾治理堅(jiān)持“體系因事而成”，精心規(guī)劃與計(jì)劃垃圾治理事務(wù)以求實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單、有序、和諧的垃圾治理體系這幅藍(lán)圖，事務(wù)及體系規(guī)劃不僅具有前瞻性，也具有適度的超前性。這里的超前性指的是超出當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的人物條件。
垃圾治理規(guī)劃要有適度的超前性，但這個(gè)“適度超前”是可以通過(guò)創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度引進(jìn)人物而予以彌補(bǔ)的，如通過(guò)創(chuàng)新人才流動(dòng)制度、優(yōu)惠扶持制度等引進(jìn)人才和企業(yè)家，通過(guò)鼓勵(lì)公私合營(yíng)模式（PPP）解決運(yùn)營(yíng)管理、融資等困難，通過(guò)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展解決土地供應(yīng)困難，通過(guò)創(chuàng)新垃圾排放費(fèi)收繳制度和鼓勵(lì)工業(yè)垃圾與生活垃圾融合處理解決生活垃圾處理費(fèi)支付困難，等等。
最重要的是，事務(wù)規(guī)劃要適應(yīng)體系建設(shè)的需求。為此，不僅要規(guī)劃做什么事，誰(shuí)去做，怎么做，還要規(guī)劃每件事做到什么程度，更要規(guī)劃每件事的實(shí)施順序，要讓每件事以合適的面目發(fā)生在合適的時(shí)間、地點(diǎn)，讓一系列事務(wù)編制成規(guī)劃中的垃圾治理體系藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)“體系因事而成”的垃圾治理思想。
只要深入研究垃圾治理的世人物事，垃圾治理主體懷揣利自己不害他人和積極為他人謀利益且不與他人爭(zhēng)利益的“利而不害，為而不爭(zhēng)”品德，垃圾治理就能實(shí)現(xiàn)“事因人物而設(shè)，體系因事而成”的思想。
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