界首農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗值得借鑒
2020年12月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)“關(guān)于公布2020年全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）名單的通知”，全國共20個縣（市、區(qū)）入選全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）。
安徽省阜陽界首市成功入選全國農(nóng)村生活污水治理示范市，其主要經(jīng)驗在于：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)作為一項政治任務(wù)、民生工程，市委書記、市長親自過問，著力解決項目選址、資金籌措、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、運營問題、發(fā)揮效益各環(huán)節(jié)的問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠能落地、有人建、建得好、運行穩(wěn)。
界首市轄區(qū)共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理農(nóng)村生活污水，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，需要建設(shè)完成11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和4座提升泵站，配套主管網(wǎng)161公里，接戶管網(wǎng)229公里。污水處理總規(guī)模9100立方/天，總投資約4.55億元。截至2020年6月，界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)已全部投入運行，成為阜陽市第一個完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)的縣。
2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》提出的“全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力”的關(guān)鍵之年。筆者認(rèn)為，界首市的做法對各地有一定的借鑒作用。
首先，突出問題導(dǎo)向，從認(rèn)識上著力解決“為什么建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠”的問題。
近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞問題凸顯，面對群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期盼，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠成為一項群眾十分關(guān)切、迫在眉睫需要解決的問題。界首市實施城鄉(xiāng)一體化生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建路相通、水相連、綠成景、村美麗的城鄉(xiāng)建設(shè)綜合網(wǎng)絡(luò)體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)作為重點基礎(chǔ)項目來抓，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的重大意義，從解決實際問題的角度出發(fā)，而不是從完成任務(wù)的角度看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，避免了“為建設(shè)而建設(shè)”的誤區(qū)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)順利推進提供了思想保障。
其次，突出目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在哪兒建”的問題。
以規(guī)劃為龍頭，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，2016年界首市啟動了《界首市農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃（2016-2030）》編制工作。在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模及處理工藝時，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟情況、環(huán)境狀況、污水排放量、排放標(biāo)準(zhǔn)及運維管理等因素，科學(xué)設(shè)計污水處理量、選擇處理工藝。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃編制過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建局、排水辦等單位全程參與，并邀請專家進行評審，確保規(guī)劃符合實際、科學(xué)合理。
第三，突出結(jié)果導(dǎo)向，著力解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠誰來建、怎么建”的問題。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)用地緊張，土地報批手續(xù)辦理難的問題，界首市開拓思路，在項目用地申報審批的同時，市政府協(xié)調(diào)國土局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位及時安排資金，完成對各項目用地的征遷收儲。明確項目審批“容缺辦理”流程，針對界首鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程在獲取土地手續(xù)的同時，予以發(fā)放工程規(guī)劃許可和施工許可。召開市環(huán)保聯(lián)席會議、市城建聯(lián)席會議，解決項目土地及規(guī)劃相關(guān)手續(xù)的辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶管網(wǎng)建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路下穿管網(wǎng)埋設(shè)、污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)占地的青苗補償?shù)葐栴}。各項重點難點問題的及時解決，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程的順利實施。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)中，堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”原則，落實主管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行，保障污水處理廠建設(shè)完成后能順利運行。
第四，選取實力雄厚的單位建設(shè)和運營。
界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)采用的是PPP模式，經(jīng)反復(fù)比選，選取有30多年污水處理專業(yè)運營管理經(jīng)驗的天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司進行建設(shè)并特許經(jīng)營。將污水處理PPP項目首批存量和增量項目年度支出費用納入政府年度財政預(yù)算，并幫助項目公司順利完成銀行融資，解決了項目融資難的問題。
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