新型污染物風(fēng)險防范體系亟須完善
新型污染物是指由人類活動造成的，目前已明確存在但尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善，危害生活和生態(tài)環(huán)境的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的污染物。常見的新型污染物包括環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDCs）、新型持久性有機(jī)污染物（POPs）、微塑料、抗生素等。雖然新型污染物在環(huán)境中通常濃度較低，但因其具有易富集、難降解、較穩(wěn)定等特點，對人體健康和生態(tài)環(huán)境依然構(gòu)成較大風(fēng)險。
我國的新型污染物風(fēng)險防范工作起步于21世紀(jì)初。截至目前，我國的新型污染物風(fēng)險防范工作已經(jīng)在制度建設(shè)、管理體制機(jī)制、監(jiān)測與評估、科學(xué)研究等方面取得了一系列進(jìn)展，但距離有效防范新型污染物風(fēng)險的目標(biāo)要求仍有差距，還存在一系列突出問題有待解決。
我國新型污染物風(fēng)險防范存在的主要問題
在我國目前的現(xiàn)存法律法規(guī)中，重點關(guān)注的是常規(guī)污染物，還需進(jìn)一步將新型污染物作為防范重點。目前實施的新型污染物風(fēng)險防范計劃所包含的新型污染物種類較少，已不能滿足我國對新型污染物的防范要求。此外，一些被國際社會普遍關(guān)注的新型污染物目前仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，一些具有巨大潛在影響的新型污染物還沒有被納入污染物優(yōu)先控制名錄進(jìn)行優(yōu)先控制。
體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全，國家層面缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)尚不完全明確。新型污染物風(fēng)險防范涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化等多個部門，但有關(guān)部門在此領(lǐng)域的目標(biāo)和程序不夠明確，職責(zé)和分工不夠清晰。此外，流域/跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立。新型污染物多存在于水體、空氣等介質(zhì)中，容易發(fā)生遷移擴(kuò)散，急需通過完善體制機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。
同時，評估監(jiān)測水平有待進(jìn)一步提高。目前，我國尚未在國家層面制定涵蓋實驗方法、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的邏輯清晰、層級分明的評估框架，無法滿足實際情況下復(fù)雜的風(fēng)險防范需求。同時，一部分新型污染物尚未列入我國環(huán)境監(jiān)測范圍之內(nèi)。我國新型污染物監(jiān)測工作仍處于起步階段，一部分新型污染物缺乏監(jiān)測方法與監(jiān)測技術(shù)。這導(dǎo)致我國對新型污染物主要來源及其分布情況仍不完全清晰，新型污染物類型及其數(shù)量尚不夠清楚。
相關(guān)科學(xué)研究也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前的已有研究多是針對狹義POPs和部分常見EDCs展開的，對尚未列入國際關(guān)注清單的廣義POPs，以及非POPs新型污染物的研究不足。此外，我國的新型污染物研究仍處于跟蹤國際研究前沿的階段，針對性較強(qiáng)但系統(tǒng)性不足，前瞻性研究較少，具有國際影響力的重大原創(chuàng)成果較少。而且，對新型污染物的研究深度有待進(jìn)一步挖掘。我國研究重點多停留在新型污染物的毒性機(jī)理、環(huán)境影響、分布特征等基礎(chǔ)方面，在新型污染物產(chǎn)生的不利影響和新型污染物風(fēng)險防范政策措施等方面的研究相對薄弱。
完善新型污染物風(fēng)險防范體系的建議
總體來看，我國新型污染物風(fēng)險防范體系正處于多點推進(jìn)、逐步深化的發(fā)展階段，過去單項突破或局部突進(jìn)的改革方式已難以適應(yīng)新型污染物風(fēng)險防范的現(xiàn)實需求，必須進(jìn)行系統(tǒng)性變革。
筆者認(rèn)為，新時期，我國新型污染物風(fēng)險防范體系的完善方向是：堅持問題導(dǎo)向，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，強(qiáng)化頂層設(shè)計、完善體制機(jī)制、推進(jìn)評估監(jiān)測、深化科學(xué)研究、落實保障措施，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。
第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，為新型污染物風(fēng)險防范提供基本遵循。制定和完善有關(guān)新型污染物管理的法律法規(guī)，立法取締和停止銷售所有含有“刻意添加塑料微珠”的個人洗護(hù)產(chǎn)品；立法限制典型EDCs、全氟化合物、溴代阻燃劑、抗生素等產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)源頭預(yù)防、流程控制方面的立法，如立法建立有效的測試體系和篩選程序，用于檢測和篩選飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品中潛在的EDCs。制定新型污染物風(fēng)險防范的國家規(guī)劃，將典型EDCs、林丹、全氟辛基磺酸、抗生素、溴代阻燃劑、微塑料等新型污染物的風(fēng)險防范，納入相關(guān)規(guī)劃，逐步提升風(fēng)險防范的基礎(chǔ)能力。建立和完善新型污染物管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，將涉及抗生素、微塑料、多氯聯(lián)苯等污染物納入大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家需求，基于最新研究與實踐成果，更新《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》與《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，制定新型污染物管理名錄。
第二，完善體制機(jī)制，提升新型污染物風(fēng)險防范能力。建立國家層面的新型污染物風(fēng)險防范協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門共同參與的新型POPs、典型EDCs、微塑料等新型污染物風(fēng)險防范聯(lián)席會議機(jī)制，掌握全國新型污染物本底情況，協(xié)調(diào)解決新型污染物風(fēng)險防范重大問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法工作。同時，明確有關(guān)部門在新型污染物風(fēng)險防范中的職責(zé)和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，建立完善新型POPs、典型EDCs、微塑料等新型污染物風(fēng)險防范的目標(biāo)、原則、風(fēng)險容忍度和風(fēng)險限額，制定防范策略和具體防范制度。建立流域/跨區(qū)域?qū)用娴男滦臀廴疚镲L(fēng)險防范協(xié)調(diào)機(jī)制，將典型EDCs等新型污染物風(fēng)險防范納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。建立新型污染物預(yù)警機(jī)制，在重點地區(qū)、流域、工業(yè)園區(qū)等開展預(yù)警試點工作。
第三，開展評估與監(jiān)測，全面掌握新型污染物的基本情況。由有關(guān)部門合作制定涵蓋EDCs篩選、測試、體內(nèi)體外實驗等程序的多層級評估框架，并針對各項內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善。建立風(fēng)險評估工作制度，在重點地區(qū)、流域和行業(yè)評估新型POPs、微塑料等污染物的環(huán)境與健康風(fēng)險，對造成環(huán)境健康風(fēng)險的污染物及其污染源實施風(fēng)險清單管理。將部分新型污染物納入我國環(huán)境監(jiān)測范圍之內(nèi)，建立適用于新型POPs、典型EDCs、微塑料等新型污染物的監(jiān)測方法和技術(shù)體系，并將其納入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。建議聚焦重點地區(qū)、流域和行業(yè)，梳理新型污染物污染擴(kuò)散特性，建立污染源清單，編制污染負(fù)荷空間分布圖。
第四，深化科學(xué)研究，為新型污染物風(fēng)險防范提供科技支撐。擴(kuò)大新型污染物研究的范圍，將科學(xué)研究的重點，由狹義和常見的新型污染物，擴(kuò)展至對人類健康和生態(tài)環(huán)境確實存在一定危害的廣義新型污染物。繼續(xù)深化新型污染物風(fēng)險防范相關(guān)的科研工作，建議啟動針對新型污染物的國家重大科技專項，關(guān)注前沿領(lǐng)域和尖端問題，在繼續(xù)加強(qiáng)新型POPs、典型EDCs篩查檢測技術(shù)、環(huán)境基準(zhǔn)、毒性機(jī)理等基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，深入開展應(yīng)用層面研究，以加強(qiáng)對實際復(fù)雜環(huán)境中新型污染物風(fēng)險防范的指導(dǎo)作用，全面提升對污染機(jī)理和環(huán)境健康風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)知。加強(qiáng)對各類控制、替代產(chǎn)品和技術(shù)的研究，研制能從源頭減少抗生素、微塑料等排放的替代材料，開發(fā)成本可行的新型污染物治理技術(shù)。
作者單位：中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院
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