二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的全球環(huán)境治理特征
二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)于2020年11月21日-22日在沙特阿拉伯首都利雅得以視頻方式舉行，主題為“為所有人實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)機(jī)遇”，重點(diǎn)圍繞“人民賦能”“守護(hù)地球”“塑造新機(jī)遇”三大領(lǐng)域展開政策協(xié)調(diào)和國(guó)際合作。在“守護(hù)地球”這個(gè)領(lǐng)域，具體涵蓋應(yīng)對(duì)氣候變化、土地退化和森林砍伐、生物多樣性、海洋保護(hù)、水資源供應(yīng)、清潔能源轉(zhuǎn)型等。
在全球環(huán)境治理赤字增大、新冠疫情防控及全球綠色復(fù)蘇背景下，本屆峰會(huì)生態(tài)環(huán)境因素明顯提升，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)致力于凝聚共識(shí)并采取務(wù)實(shí)行動(dòng)加強(qiáng)全球治理，為推動(dòng)構(gòu)建人類利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體作出更多實(shí)踐探索。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)作為一個(gè)新型的、發(fā)展中的主要經(jīng)濟(jì)體多邊合作平臺(tái)，在全球環(huán)境治理中的角色深受期盼、廣受關(guān)注。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)環(huán)境治理具有其他國(guó)際性環(huán)境治理機(jī)制所不具有的新特征，筆者根據(jù)歷年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)公報(bào)和實(shí)踐，總結(jié)出以下4個(gè)方面。
一是聚焦重大性、復(fù)合性的全球環(huán)境問題
G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)聚焦重大性全球性環(huán)境問題集中體現(xiàn)在對(duì)全球氣候變化、綠色發(fā)展、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、能源問題、全球海洋問題、生物多樣性等方面的關(guān)注及治理。重大性全球環(huán)境問題在G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)議題的權(quán)重在持續(xù)增加。當(dāng)代全球環(huán)境治理具有很強(qiáng)的復(fù)合性，特別是環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交融、氣候變化與化石能源關(guān)聯(lián)等，隨著對(duì)全球環(huán)境問題的廣泛觸及和治理深化，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)日益成為應(yīng)對(duì)這類復(fù)合性環(huán)境問題的關(guān)鍵場(chǎng)合。
例如，2019年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)框架下召開的G20能源與環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，就共同加強(qiáng)能源安全、能源轉(zhuǎn)型深入交流。此外，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)環(huán)境治理走向?qū)I(yè)化的態(tài)勢(shì)明顯。2020年9月G20環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議召開，深入探討了生物多樣性喪失、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色復(fù)蘇、可持續(xù)發(fā)展等世界共同面臨的環(huán)境問題。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制對(duì)重大性、復(fù)合性全球環(huán)境問題的聚焦，為解決全球諸多環(huán)境問題創(chuàng)造了良好條件。
二是植根于全球環(huán)境與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系
G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成員的GDP總量約占全球的85％，貿(mào)易總額約占全球的80%，人口總數(shù)約占全球的67%，碳排放總計(jì)約占全球的80%等，這些因素都決定了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)具有重大的全球環(huán)境治理責(zé)任、使命和能力。
自2008年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制創(chuàng)建以來，可持續(xù)發(fā)展問題即成為其重要議題之一。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，當(dāng)前全球環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)治理既具有協(xié)同性，也具有沖突性。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成員擁有參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性影響力和全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)力，這對(duì)植根于全球可持續(xù)發(fā)展赤字的諸多全球環(huán)境問題的解決提供了難得機(jī)遇。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，這將為解決全球環(huán)境治理的核心難題創(chuàng)造條件。綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題的核心要義，特別是可持續(xù)、綠色發(fā)展與全球環(huán)境治理的相輔相成、相互促進(jìn)，將為共謀全球生態(tài)文明夯實(shí)基礎(chǔ)。
三是突出了大國(guó)及領(lǐng)導(dǎo)人主體性這個(gè)治理關(guān)鍵
G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成員由七國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家和其他重要經(jīng)濟(jì)體及歐盟共同組成，這奠定了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)環(huán)境治理的大國(guó)主體性內(nèi)涵。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的與會(huì)者除G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)人外，還包括聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等具有全球影響的國(guó)際組織負(fù)責(zé)人以及部分非G20成員的重要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人，這奠定了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)人主體性內(nèi)涵。
G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是一種典型的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多邊機(jī)制，通過凝聚國(guó)際共識(shí)、采取集體行動(dòng)，引導(dǎo)全球治理。當(dāng)代全球環(huán)境治理涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣，需要在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面的深入溝通與協(xié)調(diào)。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)環(huán)境治理體現(xiàn)了大國(guó)對(duì)全球環(huán)境問題的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新，突出了大國(guó)及領(lǐng)導(dǎo)人主體性這個(gè)治理關(guān)鍵。而在民粹主義、單邊主義和保護(hù)主義顯著沖擊全球環(huán)境治理秩序，全球風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大幅上升的背景下，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)對(duì)全球環(huán)境治理領(lǐng)域高舉多邊主義旗幟、維護(hù)全球共同利益和促進(jìn)全球治理合作具有根本性影響。
四是延續(xù)了非正式性與協(xié)調(diào)性的務(wù)實(shí)治理機(jī)制
G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成員涵蓋面廣、代表性強(qiáng)，通常采用協(xié)商一致的原則運(yùn)作，新興市場(chǎng)國(guó)家可同傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家以平等、務(wù)實(shí)的立場(chǎng)交流與合作，深化了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系。G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)非正式性集中體現(xiàn)在G20的權(quán)力來源不是國(guó)際法的授權(quán)，達(dá)成的國(guó)際協(xié)議和國(guó)際承諾也不具有國(guó)際法意義上的權(quán)威性約束力。在全球治理的深刻變革背景下，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的非正式性為靈活應(yīng)對(duì)重大、多邊環(huán)境問題提供了條件，特別是為主要經(jīng)濟(jì)體就應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題進(jìn)行深入?yún)f(xié)商、共識(shí)塑造和行動(dòng)引領(lǐng)等。
G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)環(huán)境治理與國(guó)際主要環(huán)境治理機(jī)制密切聯(lián)系，特別是G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)環(huán)境治理措施往往與國(guó)際主要環(huán)境機(jī)制、平臺(tái)等存在密切的協(xié)調(diào)性，或通過這些國(guó)際主要環(huán)境治理機(jī)制加以實(shí)施。面對(duì)紛繁復(fù)雜的全球環(huán)境治理赤字，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的非正式性與協(xié)調(diào)性的務(wù)實(shí)治理機(jī)制，可以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球環(huán)境治理機(jī)制碎片化、執(zhí)行能力不足與治理效率低下等困境，也將更好釋放全球環(huán)境治理潛力和活力。
作者單位：汪萬(wàn)發(fā)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院；羅錦程，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
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