黃山地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償向縱深推進(jìn)
為進(jìn)一步完善新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償政策的激勵(lì)約束作用，2019年，安徽省黃山市按照“誰超標(biāo)、誰賠付，誰保護(hù)、誰受益”的原則，在全市開展地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作。通過一年實(shí)踐，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)效益逐步凸顯，有效推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量改善。具體做法如下：
一是制定辦法，在區(qū)縣間跨界斷面實(shí)施水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償考核。2019年3月，黃山市印發(fā)了《黃山市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），強(qiáng)化區(qū)縣人民政府落實(shí)轄區(qū)水環(huán)境管理職責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置及每月的監(jiān)測(cè)工作，市財(cái)政局按照市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并在年終時(shí)統(tǒng)一清算。
二是精細(xì)管控。在全市三大流域設(shè)置31個(gè)地表水?dāng)嗝，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償考核，將跨區(qū)縣界斷面、出市界斷面、出省境斷面和國家、省、市考核斷面列入補(bǔ)償范圍。實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，即斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，責(zé)任轄區(qū)支付污染賠付金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)時(shí)，責(zé)任轄區(qū)獲得生態(tài)補(bǔ)償金。單個(gè)斷面的生態(tài)補(bǔ)償和污染賠付金額實(shí)行總額控制，年度生態(tài)補(bǔ)償金扣除污染賠付金后最高額暫定為80萬元；年度污染賠付金扣除生態(tài)補(bǔ)償金后最高賠付額暫定為150萬元。2019年度，共計(jì)支付生態(tài)補(bǔ)償資金1535萬元，收繳污染賠付資金585萬元。
三是預(yù)警警示。按照市生態(tài)環(huán)境局每月通報(bào)的生態(tài)補(bǔ)償考核情況，區(qū)縣人民政府可以及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)狀況，有助于區(qū)縣人民政府組織排查污染物來源，并采取針對(duì)性措施改善水質(zhì)。
四是輻射帶動(dòng)。其中，歙縣自2019年9月起，在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置29個(gè)交界斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)行一月一監(jiān)測(cè)，一季一核算，一年一結(jié)算。2019年度，徽城鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獲1萬元-3萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)資金，鄭村鎮(zhèn)、溪頭鎮(zhèn)等6個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則各賠付1萬元。考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效掛鉤；罩輩^(qū)自2019年10月起，在全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置7個(gè)斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，委托有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位每?jī)蓚(gè)月監(jiān)測(cè)一次并出具報(bào)告。生態(tài)補(bǔ)償金和污染賠付金一年一核算，單個(gè)斷面的生態(tài)補(bǔ)償和污染賠付金額實(shí)行總額控制，年度生態(tài)補(bǔ)償金扣除污染賠付金后，最高補(bǔ)償額為12萬元；年度污染賠付金扣除生態(tài)補(bǔ)償金后最高賠付額為16萬元。黃山區(qū)從2020年7月起，對(duì)麻川河流域湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)和新明鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)控制斷面開展考核。參照《黃山市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》核算生態(tài)補(bǔ)償金和污染賠付金，實(shí)行分檔補(bǔ)償，以每季度三個(gè)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均值為考核依據(jù)，按季度核算，年度單個(gè)斷面最高可獎(jiǎng)勵(lì)16萬元，年度單個(gè)斷面最高賠付額暫定為5萬元。
通過一年的實(shí)踐，有效提升了區(qū)縣人民政府對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，強(qiáng)化了區(qū)縣人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的屬地意識(shí)，提升了黃山市地表水水質(zhì)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，一些河流的水質(zhì)得到明顯改善。2020年1月-9月水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，黃山市三大流域水質(zhì)均穩(wěn)定向好，總體水質(zhì)為優(yōu)。
同時(shí)，通過地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制這個(gè)抓手，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生活垃圾、污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、工業(yè)廢水治理等系統(tǒng)化治理工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了以水帶面、立體推動(dòng)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步得到改善。
作者單位：安徽省黃山市生態(tài)環(huán)境局
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