原則上不鼓勵 跨省轉(zhuǎn)移處置危廢
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生態(tài)環(huán)境部研究起草的《危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿，以下簡稱“征求意見稿”）近日向社會公開并征求意見。征求意見稿提出，原則上不鼓勵跨省轉(zhuǎn)移處置危險廢物。
合規(guī)委托責任是危廢移出人的首要責任
據(jù)了解，1999年10月1日起施行的《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》迄今已滿21年，已不適應(yīng)當前危險廢物轉(zhuǎn)移管理的需要。在該辦法基礎(chǔ)上公布的征求意見稿共六章35條，相比現(xiàn)行辦法，增加了交通運輸主管部門和公安部門的職責，明確了移出人、托運人、承運人、接受人的責任，細化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移要求。
此次修訂特別明確了危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責任。按照進一步落實產(chǎn)廢單位主體責任的原則，移出人負有對危險廢物的合規(guī)委托責任、如實填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單、定期核對、如實備案及報告責任等。其中，合規(guī)委托責任是移出人的首要責任，移出人負責選擇有資質(zhì)的委托方。
危險廢物托運人負責按照危險廢物運輸?shù)南嚓P(guān)要求，合規(guī)委托、明確危險貨物相關(guān)信息、填寫危險貨物托運清單、核實承運人相關(guān)信息等責任。
危險廢物承運人負責將承運的危險廢物妥善地運輸、交付給接受人，負有核對擬承運危險廢物相關(guān)信息、安全運輸、應(yīng)急處置和報告等責任。
危險廢物接受人負責對接收的危險廢物以無害化方式進行利用處置，負有核對轉(zhuǎn)移聯(lián)單和接受危險廢物的責任、合規(guī)利用處置責任、結(jié)果告知責任和如實記錄及報告責任。
允許同一單位使用同一聯(lián)單在同一車船轉(zhuǎn)移多類別危廢
征求意見稿還明確了危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批的基本原則、程序及時限。
除針對全國統(tǒng)籌布局的特殊類別危險廢物處置設(shè)施，省、自治區(qū)、直轄市之間開展區(qū)域合作的危險廢物處置設(shè)施，以及企業(yè)集團內(nèi)部共享的危險廢物處置設(shè)施外，原則上不鼓勵跨省轉(zhuǎn)移處置危險廢物。
征求意見稿提出，在網(wǎng)上實現(xiàn)危險廢物跨省轉(zhuǎn)移的申請、受理、商請、回復(fù)、批準等活動。其中，受理時限為5個工作日內(nèi)；移出地應(yīng)在受理后10個工作日內(nèi)作出初步核準意見，同意轉(zhuǎn)出的向接受地發(fā)出跨省轉(zhuǎn)移商請函；接受地應(yīng)在接到商請函之日起20個工作日內(nèi)出具是否同意接受危險廢物的意見；移出地在接受地復(fù)函之日起10個工作日內(nèi)作出批準決定。
運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單是發(fā)展趨勢，根據(jù)征求意見稿，危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)運行電子聯(lián)單。刪除了現(xiàn)行辦法關(guān)于“每車、船（次）有多類危險廢物的，應(yīng)當按每類危險廢物填寫一份聯(lián)單”的規(guī)定，允許同一單位使用同一份聯(lián)單在同一車、船（次）轉(zhuǎn)移多個類別的危險廢物，以簡化聯(lián)單手續(xù)。
危廢移出人與造成污染和破壞的受托方承擔連帶責任
此外，針對通過管道方式運輸危險廢物的情形，征求意見稿規(guī)定移出人和接受人分別記錄每天危險廢物轉(zhuǎn)移的種類、數(shù)量、形態(tài)和危險特性等信息，根據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的要求運行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
征求意見稿同時更新并細化了轉(zhuǎn)移聯(lián)單和運行等過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的處罰措施，明確針對危險廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方一般責任的罰則，規(guī)定危險廢物移出人與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任，明確構(gòu)成犯罪后追究刑事責任的內(nèi)容。
新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當全程管控、提高效率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院交通運輸主管部門和公安部門制定。今年8月，生態(tài)環(huán)境部就征求意見稿征求了交通運輸部、公安部的意見，并根據(jù)意見修改完善后于10月21日公布，征求意見截止時間為2020年11月22日。
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