政策解讀|4號文補充通知中有關(guān)生物質(zhì)發(fā)電問題答疑
日前，為促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，財政部、國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知（財建〔2020〕426號，以下簡稱“補充通知”）。補充通知印發(fā)后，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會接到大量企業(yè)和投資機構(gòu)電話，咨詢生物質(zhì)發(fā)電項目（含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，下同）電價補貼事項，經(jīng)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會與相關(guān)部門溝通，現(xiàn)回復(fù)如下：
Q1.補充通知是針對增量生物質(zhì)發(fā)電項目還是針對存量生物質(zhì)發(fā)電項目？
A答：此次印發(fā)的補充通知涵蓋生物質(zhì)發(fā)電所有項目，無論增量還是存量項目均有效。
Q2.15年補貼年限是如何確定的？
A答：生物質(zhì)發(fā)電補貼年限依據(jù)的是《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（發(fā)改價格[2006]7號）相關(guān)規(guī)定。該辦法中明確“生物質(zhì)發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價；運行滿15年后，取消補貼電價。”
Q3.生物質(zhì)發(fā)電全生命周期合理利用小時數(shù)是如何確定的？
A答：生物質(zhì)發(fā)電全生命周期合理利用小時數(shù)（82500小時）是價格主管部門當初在測算各類生物質(zhì)發(fā)電標桿電價時所采用的邊界條件。即在測算農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標桿電價0.75元/kwh、生活垃圾焚燒發(fā)電標桿電價0.65元/kwh、沼氣發(fā)電度電補貼強度0.25元/kwh時所采用的計算補貼電量小時數(shù)。
Q4、補充通知中的全生命周期合理利用小時數(shù)與通常所講的生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)是否同一個概念？
A答：不是一個概念。補充通知中所講的發(fā)電項目全生命周期合理利用小時數(shù)，主要是用于計算可再生能源發(fā)電項目在補貼期限內(nèi)，獲得中央財政補貼的最大上網(wǎng)電量，即項目核準（備案）裝機容量乘以全生命周期合理利用小時數(shù)。而我們通常所講的生物質(zhì)發(fā)電設(shè)備年利用小時數(shù)，主要是指生物質(zhì)發(fā)電機組在一年內(nèi)平均滿負荷運行時間。
Q5.農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電補貼電量和補貼額度如何計算？
A答：以裝機容量30MW、中央財政度電補貼強度0.38元/kwh的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目為例：
項目全生命周期內(nèi)可獲得補貼電量=30MWx82500小時=24.75億千瓦時，補貼期限內(nèi)累計完成以上上網(wǎng)電量。
補貼期限內(nèi)項目可享受中央財政補貼額度=24.75億千瓦時x0.38元/kwh=9.405億元。
補貼期限內(nèi)項目上網(wǎng)電量若超過24.75億千瓦時，超額部分將不再享受中央財政補貼，但可核發(fā)綠證，準許參與綠證交易。補貼期限內(nèi)若上網(wǎng)電量不足24.75億千瓦時，則以實際上網(wǎng)電量計算補貼額度。
Q6.生活垃圾焚燒發(fā)電補貼電量和補貼額度如何計算？
A答：以項目生活垃圾處理規(guī)模1200噸/天（入廠垃圾）、配置24MW汽輪發(fā)電機組、中央財政度電補貼強度0.18元/kwh為例：
項目全生命周期內(nèi)可獲得補貼電量=24MWx82500小時=19.8億千瓦時。
補貼期限內(nèi)，項目若想拿到19.8億千瓦時補貼電量（折算補貼3.564億元），需累計處理生活垃圾=19.8億千瓦時÷280kwh/噸垃圾=707.143萬噸，年均處理生活垃圾47.143萬噸，日均處理生活垃圾1292噸（按365天計）。
補貼期限內(nèi)項目實際可享受中央財政補貼額度=1200噸/天x365天x15年x280kwh/噸垃圾x0.18元/kwh=3.3113億元。
補貼期限內(nèi)項目累計處理生活垃圾若超過707.143萬噸，則意味著上網(wǎng)補貼電量將超過19.80億千瓦時，超額部分上網(wǎng)電量將不再享受中央財政補貼，但可核發(fā)綠證，準許參與綠證交易。補貼期限內(nèi)若生活垃圾處理量小于707.143萬噸，則以實際垃圾處理量乘以280千瓦時來核算補貼電量。
注：《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（發(fā)改價格【2012】801號）依然有效。通知中明確規(guī)定，“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元（含稅）；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。”
Q7.中央財政補貼到期后，生活垃圾焚燒發(fā)電省級0.1元/kwh補貼政策是否保留？
A答：目前有關(guān)部門還沒有明確說法。中央財政補貼到期后，為緩解地方財政壓力，穩(wěn)定垃圾發(fā)電企業(yè)投資預(yù)期，建議價格主管部門保留省級0.1元/kwh補貼政策，直到生活垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營期滿。
Q8.沼氣發(fā)電補貼電量和補貼額度如何計算？
A答：以裝機容量4MW、中央財政度電補貼強度0.25元/kwh的沼氣發(fā)電項目為例：
項目全生命周期內(nèi)可獲得補貼電量=4MWx82500小時=3.3億千瓦時，補貼期限內(nèi)累計完成以上上網(wǎng)電量。
補貼期限內(nèi)項目可享受中央財政補貼額度=3.3億千瓦時x0.25元/kwh=8250萬元。
補貼期限內(nèi)項目上網(wǎng)電量若超過3.3億千瓦時，超額部分將不再享受中央財政補貼，但可核發(fā)綠證，準許參與綠證交易。補貼期限內(nèi)若上網(wǎng)電量不足3.3億千瓦時，則以實際上網(wǎng)電量計算補貼額度。
Q9.生物質(zhì)發(fā)電項目補貼到期后怎么辦？
A答：根據(jù)補充通知規(guī)定，納入補貼清單范圍的生物質(zhì)發(fā)電項目，上網(wǎng)電量超過項目全生命周期補貼電量部分或者自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，都不再享受中央財政補貼，核發(fā)綠證，準許參與綠證交易。
考慮到當前綠證交易市場還不成熟，生物質(zhì)發(fā)電項目一旦失去電價補貼支持，將面臨停運風(fēng)險。同時，鑒于地方處理城鄉(xiāng)有機廢棄物的剛性需求，為充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境、民生和社會價值，中央財政補貼到期后，建議價格部門保留生物質(zhì)發(fā)電原有電價，各省通過疏導(dǎo)電價矛盾，解決生物質(zhì)電價高出當?shù)鼗鶞噬暇W(wǎng)電價部分，直到綠證交易市場成熟。
Q10.何謂綠證？
A答：綠證，即綠色電力證書。是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。當前綠證交易均在中國綠色電力證書認購交易平臺（http://www.greenenergy.org.cn/）上進行交易。
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