安徽生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的探索與實(shí)踐
今年8月18日至21日，習(xí)近平總書記在安徽考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，結(jié)合安徽試行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，筆者認(rèn)為，當(dāng)下試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要之舉。
近年來(lái)，安徽注重發(fā)揮制度的規(guī)制作用，通過(guò)完善體系、典型引路、探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全省16個(gè)省轄市案例實(shí)踐全覆蓋。累計(jì)辦理52起賠償案件，賠償金額突破1億元，月亮湖水污染環(huán)境損害賠償案被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”，“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”逐漸成為全社會(huì)共識(shí)。
始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)方向。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，生態(tài)是最大的價(jià)值，必須嚴(yán)格保護(hù)；生態(tài)是最大的責(zé)任，必須堅(jiān)決扛起；生態(tài)是最大的潛力，必須深入挖掘，惟其如此，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板才有保障。
安徽省生態(tài)環(huán)境廳深入開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作，持續(xù)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。
敢于發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神。生態(tài)環(huán)境損害賠償是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，且具有探索性的工作。面對(duì)基層專業(yè)力量不足、索賠能力薄弱等問(wèn)題，安徽省生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)給予指導(dǎo)幫扶，從近3年辦理的上萬(wàn)件行政處罰案件中梳理案件線索，責(zé)任落實(shí)到市，逐個(gè)對(duì)賬銷號(hào)。聚焦環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值功能的保護(hù)和恢復(fù)，常態(tài)化組織管理、法務(wù)、技術(shù)等人員查現(xiàn)場(chǎng)、摸實(shí)情、定方案，“一案一指導(dǎo)”。
探索實(shí)踐有效工作方法。在試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的過(guò)程中，各地積極探索，勇于實(shí)踐，形成許多具有安徽特色的做法，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”提供了有效路徑。
對(duì)生態(tài)損害事實(shí)清楚、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損失金額在50萬(wàn)元以下的案件，實(shí)施“簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序”，有效縮短鑒定評(píng)估時(shí)間。針對(duì)賠償義務(wù)人磋商意愿不強(qiáng)，存在等待、觀望心態(tài)的情況，積極爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)支持賠償磋商，提高磋商成功率。檢察機(jī)關(guān)依法支持賠償訴訟，有力震懾違法者。嘗試“先民事后刑事”的賠償模式，由原來(lái)那種先進(jìn)行刑事案件判決，再開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的老做法，改變?yōu)橄冗M(jìn)行損害賠償和修復(fù)，再追究刑事責(zé)任，確保受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)得到救濟(jì)的新做法，防止因刑事案件辦理時(shí)間長(zhǎng)、修復(fù)不及時(shí)，進(jìn)一步加深生態(tài)環(huán)境破壞。
織密環(huán)境監(jiān)管法治之網(wǎng)。運(yùn)用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)安徽省生態(tài)環(huán)境廳提升環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐鍛煉。各地秉持應(yīng)賠盡賠原則，積極開展工作。
池州市針對(duì)某房地產(chǎn)公司生活污水漏排月亮湖，依法開展索賠，倒逼完善雨污管網(wǎng)，還月亮湖水清岸綠、碧波蕩漾。安慶市針對(duì)某企業(yè)持續(xù)超標(biāo)排放大氣污染物，采取了賠償措施，倒逼采取工程措施，杜絕廢氣超標(biāo)排放。阜陽(yáng)市針對(duì)非法跨省傾倒危廢造成土壤污染，除依法索賠2904萬(wàn)元以外，監(jiān)督涉案企業(yè)開展自行修復(fù)，直至恢復(fù)原有生態(tài)價(jià)值功能。通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫戎，織密法治之網(wǎng)。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)共同體。安徽省生態(tài)環(huán)境廳將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理列入省級(jí)環(huán)保督察范圍，倒逼地方黨委政府切實(shí)履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，真正對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任。通過(guò)專題培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議，解決認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題，采取定期調(diào)度、個(gè)案督辦，解決工作不平衡的問(wèn)題。按照生態(tài)環(huán)境部要求，安徽省生態(tài)環(huán)境廳密切地區(qū)交流，為黑龍江、寧夏、湖南、海南、青海等省區(qū)開展咨詢或培訓(xùn)提供力所能及的幫助。
作者單位：安徽省生態(tài)環(huán)境廳
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