堅(jiān)決守住珠江源頭和長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障
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云南省曲靖市地處珠江源頭、長(zhǎng)江上游，是云南省第二大城市和第二大經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)家生態(tài)功能定位上是珠江、長(zhǎng)江水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)。在打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的同時(shí)，入圍全國(guó)地級(jí)市2019年經(jīng)濟(jì)總量百?gòu)?qiáng)。其中有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？本報(bào)記者采訪(fǎng)了云南省委常委、曲靖市委書(shū)記李文榮。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)即將收官，曲靖在打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得了哪些成果？
李文榮：良好的生態(tài)環(huán)境是云南發(fā)展最寶貴的財(cái)富。打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為珠江、長(zhǎng)江生態(tài)安全把好第一道關(guān)口，既是中央、省委交給我們的重大任務(wù)，也是我們義不容辭的職責(zé)使命。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次到云南考察，都要求云南保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。云南省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，提出了建設(shè)中國(guó)最美麗省份的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定實(shí)施了一系列重大舉措。近年來(lái)，曲靖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，集中力量堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面打響了“大珠江源”綠色品牌。
一是以最鮮明的立場(chǎng)扛起政治責(zé)任。市委牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)抓，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議定期研究生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措落地落實(shí)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)親自調(diào)研、親自部署、親自抓落實(shí)，我擔(dān)任曲靖市級(jí)總河（湖）長(zhǎng)，以及牛欄江—滇池補(bǔ)水工程水源地——德澤水庫(kù)的曲靖市市級(jí)河長(zhǎng)，堅(jiān)持每月專(zhuān)題調(diào)研或督查暗訪(fǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，每月對(duì)河（湖）長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以上率下、以上促下，層層壓實(shí)生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。
二是以最堅(jiān)決的態(tài)度抓好問(wèn)題整改。針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察等各級(jí)各類(lèi)反饋問(wèn)題，照單全收、立行立改、徹底整改，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定整改工作方案，明確時(shí)限、細(xì)化措施、責(zé)任到人，一項(xiàng)一項(xiàng)盯緊抓實(shí)，一條一條對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。截至目前，中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的29項(xiàng)問(wèn)題，已完成整改24項(xiàng)；中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋的13項(xiàng)問(wèn)題，已完成整改9項(xiàng)；省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察反饋的37項(xiàng)問(wèn)題，已完成整改25項(xiàng)；省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋的34項(xiàng)問(wèn)題，正在有序推進(jìn)整改。
舉一反三，全面梳理面上問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)整改，有效解決了一批區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和歷史遺留環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，探索形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法。比如，深度貧困縣會(huì)澤縣積極探索光伏發(fā)電，對(duì)重金屬污染土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理與脫貧致富雙贏；南盤(pán)江綜合治理成效明顯，一條河暢水清、景美岸綠的生態(tài)長(zhǎng)廊初步形成；對(duì)羅平鋅電股份有限公司生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改形成了危險(xiǎn)固廢處置工作的典型經(jīng)驗(yàn)。
三是以最有力的舉措推進(jìn)污染防治。按照“消除存量，嚴(yán)控增量”的思路，聚焦突出問(wèn)題，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全力打好牛欄山江南盤(pán)江水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固體廢物污染治理、柴油貨車(chē)污染治理7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，一步一個(gè)腳印推進(jìn)污染防治。本市中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例連續(xù)5年超過(guò)97%；今年以來(lái)，截至8月底達(dá)99.6%；國(guó)控省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率從2015年的76.9%提升到88.9%，河（湖）長(zhǎng)制工作考核連續(xù)兩年排名全省前列。深入開(kāi)展綠化曲靖行動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)47%，成功創(chuàng)建為國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)定向好。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，結(jié)合云南省打好“三張牌”戰(zhàn)略，為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，曲靖采取了哪些措施？
李文榮：近年來(lái)，我們堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，走出了一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展路子。
一是痛下決心淘汰落后產(chǎn)能。曲靖作為云南工業(yè)重點(diǎn)布局地區(qū)，傳統(tǒng)的煤炭、冶金、化工、建材、煤電五大支柱產(chǎn)業(yè)污染大、耗能高、發(fā)展方式粗放，在2016年占工業(yè)增加值比重高達(dá)79%。如果不淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，曲靖的生態(tài)將不堪重負(fù)，發(fā)展也難以為繼。我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以壯士斷腕、破釜沉舟的決心和勇氣，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在水電氣價(jià)格、土地指標(biāo)、排污總量控制等方面實(shí)施差別化政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效大力整合重組煤炭產(chǎn)業(yè)，退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2172萬(wàn)噸，淘汰工業(yè)落后產(chǎn)能314.8萬(wàn)噸，化解工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能504萬(wàn)噸，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降23.33%，一批老工業(yè)企業(yè)煥發(fā)出了新的生機(jī)活力。
二是著力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。按照省委、省政府走好“兩型三化”發(fā)展路子、發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、打好“三張牌”的部署要求，結(jié)合曲靖資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展了高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源加工、有色金屬深加工和液態(tài)金屬、軍民融合現(xiàn)代裝備制造、精細(xì)化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游和高原體育六大產(chǎn)業(yè)，有力支撐了全市GDP的半壁江山。
把制造業(yè)擺在突出位置，努力建設(shè)云南重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，依托上市企業(yè)，延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，打造西南最大的汽摩配產(chǎn)業(yè)園；引進(jìn)數(shù)家全國(guó)領(lǐng)先的光伏龍頭企業(yè)，著力推進(jìn)硅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，綠色水電鋁材、綠色水電硅材走在全省前列。加快推進(jìn)新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、液態(tài)金屬、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)體系初具雛形。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引一批全國(guó)知名企業(yè)在曲靖投資興業(yè)，助推生豬、蔬菜、魔芋、繭絲綢、中藥材等“曲字號(hào)”綠色食品走向全國(guó)。建成運(yùn)營(yíng)一批城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)“旅游革命”，成功承辦世界鐵人三項(xiàng)賽、世界藍(lán)莓大會(huì)、中國(guó)女排超級(jí)聯(lián)賽等活動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。通過(guò)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展動(dòng)能越來(lái)越強(qiáng)勁，2019年全市經(jīng)濟(jì)總量首次進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市100強(qiáng)、躍居第87位，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。
三是認(rèn)真踐行綠色發(fā)展理念。把“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，貫穿到作決策、定政策、謀發(fā)展、抓落實(shí)的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展天然氣、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接、人與自然和諧共生。認(rèn)真組織開(kāi)展“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”系列活動(dòng)，深入推進(jìn)綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)生產(chǎn)生活方式的綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：曲靖在“十四五”時(shí)期將如何繼續(xù)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階？
李文榮：習(xí)近平總書(shū)記今年1月到云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代抓發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，樹(shù)立正確政績(jī)觀，自覺(jué)把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。”站在新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)，曲靖必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念，系統(tǒng)謀劃曲靖“十四五”規(guī)劃，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
一是堅(jiān)決守住生態(tài)安全屏障。進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持方向不變、力度不減，扎實(shí)抓好黑臭水體、工業(yè)廢氣污染、固體廢物污染等重點(diǎn)問(wèn)題整治，持續(xù)加強(qiáng)重金屬、煤焦化行業(yè)、“三磷”企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，全面提升大氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動(dòng)曲靖生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
二是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色發(fā)展。發(fā)展和保護(hù)是一體的，離開(kāi)保護(hù)的發(fā)展是涸澤而漁，離開(kāi)發(fā)展的保護(hù)是緣木求魚(yú)。我們將牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求高速增長(zhǎng)，以“功成不必在我、功成必定有我”的思想境界和使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上找出路，在促進(jìn)綠色發(fā)展上做文章，讓綠色成為發(fā)展的鮮明底色，以高質(zhì)量的發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以高水平的環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是健全完善生態(tài)環(huán)保制度。制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全完善生態(tài)環(huán)保制度，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。我們將持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，嚴(yán)格“三線(xiàn)一單”硬約束，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度機(jī)制，從根本上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，改進(jìn)治理模式，持續(xù)推動(dòng)點(diǎn)上治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，行政治理向綜合治理轉(zhuǎn)變，不斷提升環(huán)境治理水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效，堅(jiān)決守護(hù)好曲靖的綠水青山、藍(lán)天白云、良田沃土。
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