建立太湖流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系的建議
太湖流域位于我國(guó)沿海與沿江兩條生產(chǎn)力主軸線(xiàn)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，無(wú)論是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還是在全國(guó)都具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為實(shí)現(xiàn)流域一體化和高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。
近年來(lái)，太湖流域生態(tài)環(huán)境治理取得了一些積極進(jìn)展，但污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題仍較為突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，流域生態(tài)環(huán)境治理體系不健全是其重要原因。
筆者認(rèn)為，太湖流域生態(tài)環(huán)境治理體系目前還存在一些問(wèn)題。一是法律體系有待進(jìn)一步健全。二是缺乏統(tǒng)一的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃。三是多方參與的范圍和深度不足。四是未建立多元化資金投入機(jī)制。五是跨部門(mén)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。
黨的十八大以來(lái)，太湖流域生態(tài)環(huán)境管理體制改革順應(yīng)了流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的要求，流域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的痼疾得到一定程度的整治。為了更好地滿(mǎn)足太湖流域共抓大保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)進(jìn)一步健全流域生態(tài)環(huán)境治理體系。總體來(lái)看，太湖流域生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，今后的改革必然觸及部門(mén)和區(qū)域利益的藩籬，過(guò)去單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的改革方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須進(jìn)行系統(tǒng)性改革。
筆者建議，新時(shí)期太湖流域生態(tài)環(huán)境治理體系的完善方向是：從生態(tài)系統(tǒng)整體性和太湖流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、繪就一張藍(lán)圖、實(shí)施多元共治、完善市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)展綜合協(xié)調(diào)，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太湖生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為長(zhǎng)三角一體化提供有力支撐。
強(qiáng)化法律保障，制定綜合規(guī)劃
在《水污染防治法》和《太湖流域管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定流域生態(tài)破壞行為和相應(yīng)的法律責(zé)任，落實(shí)太湖流域生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任和監(jiān)管依據(jù)。建議組織開(kāi)展《太湖流域管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，從嚴(yán)加強(qiáng)太湖流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲重處流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪和失職瀆職行為。
在規(guī)劃編制方面，應(yīng)制定太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，流域內(nèi)各省級(jí)行政區(qū)有關(guān)部門(mén)、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)/機(jī)制共同參與，明確有關(guān)各方在規(guī)劃編制和實(shí)施中的重點(diǎn)任務(wù)，并建立相應(yīng)的實(shí)施保障機(jī)制。
在規(guī)劃實(shí)施方面，在《太湖流域管理?xiàng)l例》中明確太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相
關(guān)規(guī)劃的法律地位，理順流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，細(xì)化規(guī)劃制定和調(diào)整的程序，明確違反規(guī)劃的法律責(zé)任。規(guī)劃實(shí)施后，可引入專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估工作，將其納入地方政府生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。
構(gòu)建多元共治的流域生態(tài)環(huán)境治理體系
應(yīng)“四位一體”構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、管理執(zhí)行機(jī)制、科學(xué)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制可以采用中央政府、兩省一市地方政府、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等各利益相關(guān)方參與的理事會(huì)制度，保障其決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。管理執(zhí)行機(jī)制由各部門(mén)派出的流域機(jī)構(gòu)、有關(guān)省級(jí)行政區(qū)的相關(guān)部門(mén)、各省級(jí)行政區(qū)河長(zhǎng)制來(lái)承擔(dān)，有關(guān)各方執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，并受生態(tài)環(huán)境部太湖流域監(jiān)管局的監(jiān)督。科學(xué)咨詢(xún)與評(píng)估機(jī)制由獨(dú)立的科學(xué)委員會(huì)來(lái)執(zhí)行，為保護(hù)和開(kāi)發(fā)策略、規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估等提供科學(xué)支撐。社會(huì)參與機(jī)制重點(diǎn)確保企業(yè)和公眾的有效參與，保障各利益相關(guān)方的基本利益；同時(shí)，應(yīng)在相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃中規(guī)范公眾全過(guò)程參與太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本程序，包括信息發(fā)布、信息反饋與匯總、信息交流、管理決策等。
建立健全流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄、打造太湖流域生態(tài)產(chǎn)品品牌、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度條件。
建立流域生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，設(shè)立政府主導(dǎo)、生態(tài)產(chǎn)品利用型企業(yè)參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金，促進(jìn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等工具降低生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、交易、消費(fèi)成本。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。整合不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)主體融合，發(fā)展“生態(tài)+”新型業(yè)態(tài)。
建立健全流域綜合治理保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制
一方面，建議太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做到“四個(gè)統(tǒng)一”。統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)流域/跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)/機(jī)制，進(jìn)行太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)商。統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，建立統(tǒng)一的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化流域內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)流域內(nèi)山水林田湖聯(lián)合執(zhí)法，并加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對(duì)流域生態(tài)環(huán)境違法行為的震懾力度。統(tǒng)一評(píng)估，以流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、規(guī)劃、政策等為依據(jù)，對(duì)有關(guān)各方的執(zhí)行績(jī)效開(kāi)展評(píng)估，并強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。
另一方面，在完成太湖流域水功能區(qū)劃和國(guó)控?cái)嗝嬲瞎ぷ鞯幕A(chǔ)上，按水環(huán)境質(zhì)量要求重新核算不同水域的納污能力，查清太湖流域排污口的數(shù)量、位置，明確排污口污染排放來(lái)源，根據(jù)污水排放類(lèi)型對(duì)排污口進(jìn)行分類(lèi)，制定有針對(duì)性、分步驟的排污口整治方案，與企業(yè)排污許可證核發(fā)相銜接，實(shí)現(xiàn)“岸上水里”徹底打通。
作者單位：張叢林，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院；鄭詩(shī)豪，天津大學(xué)水利工程仿真與安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；郝亮，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
