如何以響水事故為戒做好風(fēng)險(xiǎn)防范？
2020年8月5日至7日，江蘇鹽城市響水爆炸事故所涉系列刑事案件一審公開審理，事故涉及22件刑事案件，共有7個(gè)被告單位和53名被告人，將擇期宣判。值得注意的是，其中6個(gè)被告單位和22名被告人分別構(gòu)成提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪。
2019年3月21日14時(shí)48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元，同時(shí)也給周邊環(huán)境安全帶來嚴(yán)重影響。
再次回看這一事故，如果不是層層把關(guān)不嚴(yán)，事故也許可以避免。企業(yè)無視國家安全環(huán)保法規(guī)，企業(yè)管理混亂；環(huán)評(píng)、安評(píng)等中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具的多份報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)；相關(guān)部門在驗(yàn)收、日常監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)節(jié)存在失察行為，未能認(rèn)真履責(zé)；地方招商引資安全環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)，大量引進(jìn)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的高風(fēng)險(xiǎn)、高污染企業(yè)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見，多種因素疊加最終釀成慘劇。
國務(wù)院事故調(diào)查組公布的調(diào)查報(bào)告指出，環(huán)評(píng)、安評(píng)等中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具虛假失實(shí)文件，導(dǎo)致事故企業(yè)硝化廢料重大風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患未能及時(shí)暴露，干擾誤導(dǎo)了有關(guān)部門的監(jiān)管工作，是事故發(fā)生的重要原因。
作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“第一道關(guān)口”，環(huán)評(píng)本應(yīng)是企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的依據(jù)，也是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行日常環(huán)境管理的重要抓手。但在實(shí)際工作中，環(huán)評(píng)被不少人當(dāng)成了“拿批文”的工具。地方著急招商引資、企業(yè)一心想著早日投產(chǎn)運(yùn)行，加之市場(chǎng)上的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)良莠不齊，一些機(jī)構(gòu)為了追求業(yè)績(jī)而犧牲了報(bào)告質(zhì)量。急功近利的結(jié)果就是變成了“相互敷衍”，使得環(huán)評(píng)也背離了制度設(shè)計(jì)的初衷，失去了“控制閘”的作用。
環(huán)評(píng)對(duì)預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。因此，環(huán)評(píng)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，質(zhì)量是環(huán)評(píng)報(bào)告的生命線。但實(shí)踐中環(huán)評(píng)造假、粗制濫造的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題飽受詬病，一定程度上影響了環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防作用的發(fā)揮。今年3月，深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評(píng)報(bào)告書中出現(xiàn)了多處“湛江”字眼。“抄作業(yè)”把名字都抄上去，著實(shí)讓人瞠目結(jié)舌。
去沉疴需要下猛藥。要扭轉(zhuǎn)環(huán)評(píng)領(lǐng)域的亂象，既需要行業(yè)加強(qiáng)自律，更需要監(jiān)管部門發(fā)力，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在編制報(bào)告的過程中，真正走心，而不是“走形式”。對(duì)于環(huán)評(píng)文件編制流于形式、建設(shè)單位主體責(zé)任意識(shí)淡薄、環(huán)評(píng)單位內(nèi)部管理缺失等問題，要堅(jiān)持零容忍，確保環(huán)評(píng)制度的有效性和公信力。
此次響水爆炸事故中涉及到的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，被江蘇省生態(tài)環(huán)境廳拉進(jìn)了“黑名單”，相比單純罰款，這樣的懲戒措施更有震懾力。生態(tài)環(huán)境部在今年4月《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》中強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管，提出大力推進(jìn)信用管理，對(duì)環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)人員采取失信記分措施，落實(shí)“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制。
自2019年11月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)對(duì)45份環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題提出處理意見，累計(jì)對(duì)38家次和52人次的環(huán)評(píng)文件編制單位和編制人員采取失信記分管理措施。
除了面臨行政處罰之外，環(huán)評(píng)造假可能還會(huì)面臨刑事處罰。根據(jù)2016年發(fā)布的“兩高”司法解釋，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或其人員故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。此次響水爆炸案就是例子。
確保環(huán)評(píng)制度真正發(fā)揮作用，不僅需要嚴(yán)把環(huán)評(píng)文件質(zhì)量關(guān)，更要完善事后監(jiān)管措施，及時(shí)查處企業(yè)的違法違規(guī)行為。尤其在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)下，環(huán)評(píng)審批應(yīng)快速高效，以更好地服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但也不能“蘿卜快了不洗泥”，需要時(shí)刻繃緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根弦。
如何以響水事故為戒，把好關(guān)口，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，是值得認(rèn)真思考的問題。“安全責(zé)任重于泰山”“綠水青山就是金山銀山”，這不僅是掛在嘴邊的口號(hào)、寫在墻上的標(biāo)語，而應(yīng)該變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，落實(shí)在每一項(xiàng)工作中。唯有此，才能避免重蹈覆轍，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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