3600多家上市公司環(huán)境行政處罰披露率不到一成 央企、國(guó)企表現(xiàn)不盡人意
內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司其自身及下屬多家子公司在2019年共存在48條超過(guò)10萬(wàn)元環(huán)境行政處罰記錄，累計(jì)罰金超過(guò)1800萬(wàn)元，但其并未在2019年報(bào)當(dāng)中披露相關(guān)處罰信息。
安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司在2019年因汽車(chē)排放問(wèn)題，被北京市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)1.7億元天價(jià)罰單，但其并未在年報(bào)當(dāng)中披露相關(guān)處罰信息。
“兩桶油”中國(guó)石油天然氣股份有限公司和中國(guó)石油化工股份有限公司兩家連續(xù)兩年年報(bào)未披露相關(guān)處罰信息。
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這些可能是由于環(huán)境行政處罰披露并不是強(qiáng)制要求，不過(guò)，上述情況或在今年底有望改觀。近日，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任、清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任馬駿在“環(huán)境信息披露助力經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇”研討會(huì)上透露，生態(tài)環(huán)境部和證監(jiān)會(huì)正在牽頭起草上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露的要求，預(yù)計(jì)今年年底之前會(huì)出臺(tái)。“這將產(chǎn)生巨大、深遠(yuǎn)的影響。所有的上市公司、發(fā)債企業(yè)都會(huì)面臨強(qiáng)制披露要求，這對(duì)于環(huán)境信息透明度、引導(dǎo)資金流向都有非常重要的意義。”他認(rèn)為。
3620家上市公司2878條環(huán)境行政處罰記錄
累計(jì)罰金近5億元，單次處罰10萬(wàn)元以上較嚴(yán)重處罰有1001條
近日，上海青悅發(fā)布了《上市公司2019年年報(bào)環(huán)境信息披露檢查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），累計(jì)對(duì)3620家上市公司2019年年報(bào)環(huán)境信息披露情況進(jìn)行檢查，結(jié)果不容樂(lè)觀。
據(jù)了解，本次檢查主體為所有A股上市公司（含上交所主板，深交所主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板），公開(kāi)的2019年度報(bào)告中的環(huán)境信息披露情況。除個(gè)別未按時(shí)發(fā)布年報(bào)及新上市未發(fā)年報(bào)公司外，本次《報(bào)告》共檢查滬市主板1467家上市公司；深市主板459家，中小板930家和創(chuàng)業(yè)板764家，共計(jì)3620家上市公司。
根據(jù)《報(bào)告》，2019年度，共發(fā)現(xiàn)2878條上市公司及其下屬子公司環(huán)境行政處罰記錄，累計(jì)罰金近5億元，其中單次處罰金額最高達(dá)1.7億元，單次處罰金額超過(guò)10萬(wàn)元以上較為嚴(yán)重的環(huán)境行政處罰有1001條。
“相較于2018年度，我們發(fā)現(xiàn)上市公司發(fā)生的環(huán)境行政處罰數(shù)量和金額都有明顯的增加。已發(fā)現(xiàn)的所有環(huán)境行政處罰中，有2655條處罰未披露，223條處罰已披露，未披露率達(dá)92%。”報(bào)告編制者之一、上海青悅張英豪還告訴記者，在已發(fā)現(xiàn)的10萬(wàn)元以上環(huán)境行政處罰中，有858條處罰未披露，143條處罰已披露，未披露率達(dá)86%。相較于2018年度，10萬(wàn)元以上環(huán)境行政處罰數(shù)量和未披露率也均有所增加。
不僅如此，10萬(wàn)元及以上較嚴(yán)重環(huán)境行政處罰記錄共涉及312家上市公司或其下屬子公司，其中41家全部披露，28家部分披露，243家未披露。公司數(shù)量以及部分披露和未披露公司占比也均有增加。
注：其他類別指的是無(wú)罰金或處罰金額不明
越是大公司環(huán)境披露表現(xiàn)越優(yōu)異嗎？
央企、國(guó)企表現(xiàn)不盡人意
參考中證指數(shù)，上海青悅將3620家上市公司按照市值由高到低劃分為五檔（市值統(tǒng)計(jì)以2020年7月8日為準(zhǔn)）分別為：①1--100；②101--300；③301--800；④801--1800；⑤1800+。
結(jié)果顯示，隨著市值的降低，未披露率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中小上市公司披露狀況要略優(yōu)于大型上市公司，這多少有點(diǎn)出人意外。其中，市值位列前100的企業(yè)未披露率均最高，為94.74%；市值在301—800排名的公司未披露率均最低，為73.44%。
同時(shí)，另一頗為意外的結(jié)果是，央企、國(guó)企在環(huán)境信息披露上并未與其他所有制公司有明顯差異，相反在數(shù)據(jù)上還稍顯劣勢(shì)。《報(bào)告》顯示，10萬(wàn)及以上環(huán)境行政處罰披露，央企、國(guó)企完全披露公司占比10.65%，部分披露公司占比10.65%，未披露公司占比78.7%；而其他企業(yè)（指除央企國(guó)企類上市公司之外的其他如民營(yíng)、合資類上市公司）完全披露公司占比16.08%，部分披露公司占比6.99%，未披露公司占比76.92%。
完善的信息披露體現(xiàn)著公司治理水平
事前監(jiān)督是有效手段
據(jù)了解，上海青悅已連續(xù)第二年發(fā)布上市公司環(huán)境信息披露調(diào)查報(bào)告，對(duì)上市公司環(huán)境信息披露存在的問(wèn)題與相關(guān)方積極溝通，推動(dòng)其完善自身環(huán)境信息披露。
上海青悅表示，從2019年報(bào)的信息披露檢查結(jié)果來(lái)看，由于缺乏明確的披露要求，環(huán)境行政處罰的披露仍未能得到改善，尤其是相對(duì)于2018年，2019年環(huán)保執(zhí)法力度更嚴(yán)，上市公司所涉及到的環(huán)保行政處罰發(fā)生更多，金額也更多，但披露并未能有所提高。
據(jù)了解，2017年7月5日，中國(guó)人民銀行牽頭印發(fā)《落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的分工方案》（銀辦函〔2017〕294號(hào)）明確提出，我國(guó)要分步驟建立強(qiáng)制性上市公司披露環(huán)境信息的制度。方案分為“三步走”：第一步為2017年年底修訂上市公司定期報(bào)告內(nèi)容和格式準(zhǔn)則，要求進(jìn)行自愿披露；第二步為2018年3月強(qiáng)制要求重點(diǎn)排污單位信息披露環(huán)境信息，未披露的需作出解釋；第三步為2020年12月前強(qiáng)制要求所有上市公司進(jìn)行環(huán)境信息披露。
張英豪認(rèn)為，完善的信息披露，絕對(duì)不是上市公司為了監(jiān)管要求而做的，它是公司治理方面的直接體現(xiàn)之一。如果連這些都做不好，或者說(shuō)只是根據(jù)監(jiān)管要求而做到合格有要求，恐難讓廣大投資者相信公司的治理水平。
他建議：作為公眾公司，上市公司應(yīng)肩負(fù)起更多責(zé)任，主動(dòng)披露更多自身的環(huán)境信息，而不是符合監(jiān)管要求即可如此簡(jiǎn)單。作為監(jiān)管部門(mén)，事前的嚴(yán)格監(jiān)督才是最有效的手段。對(duì)于環(huán)境信息的披露，應(yīng)該多站在實(shí)際的環(huán)境影響角度去考慮，而不是單單站在財(cái)務(wù)的角度。
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