移動污染源監(jiān)管能力建設短板亟待補齊
移動污染源排放已成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染源之一。其污染防治與監(jiān)管是空氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點和難點，也是生態(tài)環(huán)境保護工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。與固定污染源相比，移動污染源有一定的特殊性，監(jiān)管工作起步晚、專業(yè)性強、力量薄弱、立法相對滯后，導致各地生態(tài)環(huán)境部門在移動污染源的實際監(jiān)管過程中面臨著各式各樣的問題。筆者認為，應首當其沖加強移動污染源監(jiān)管的機構能力建設，為監(jiān)管提供基礎保障。
早在2013年，原環(huán)境保護部就下發(fā)了《關于印發(fā)全國機動車環(huán)境管理能力建設標準的通知》（以下簡稱《通知》），對全國機動車監(jiān)管機構建設提出了明確的要求，尤其是對機構、人員、辦公用房、硬件設備等提出了具體量化的要求。但是由于種種原因，一些省市未能按照文件要求充分落實。
機構設置方面，至2018年底，全國僅有北京和山西兩。ㄊ校┰O置省級機動車環(huán)境管理行政處室；僅有天津、江蘇等11個省（區(qū)、市）成立了省級機動車環(huán)境管理中心；各地級市的機構設置更是五花八門，大多只是掛了一塊牌子，并沒有專職監(jiān)管人員。此外，還存在著省級與市級、不同市級之間機構編制不一致的情況，甚至出現(xiàn)省級機動車管理機構無法直接發(fā)文給地方機動車管理機構的尷尬局面。
人員方面，以沿海經(jīng)濟發(fā)達的某省為例，2019年末，這個省民用汽車保有量高達1919.2萬輛，按照《通知》要求，這個省省級機動車環(huán)境管理機構需不少于30名監(jiān)管人員，市級機動車環(huán)境管理機構需不少于20名監(jiān)管人員（不含兼職人員），全省應有專職監(jiān)管人員近300人。但是，目前這個省全部專職監(jiān)管人員不過數(shù)十人，遠低于《通知》要求。
硬件設備方面，如在用車排放監(jiān)管專用設備、油品及添加劑測試設備、道路交通污染物監(jiān)測設備等，更是出現(xiàn)了空白。目前，全國不少省市移動源監(jiān)管機構能力建設遠不能滿足實際工作需要。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地政府部門仍然存在重視程度不夠或避重就輕的問題，認為固定源才是污染監(jiān)管的重點，移動污染源的排放對空氣質(zhì)量的影響微乎其微。還有一些地方認為移動污染源監(jiān)管面對的是數(shù)以百萬計的車主，投訴和質(zhì)疑較多，為了避免矛盾，有意無意忽視移動污染源的監(jiān)管。在調(diào)研中，很多人都提到的“移動污染源不會出大事”，就是這種思想的外在表現(xiàn)。
移動污染源監(jiān)管是一項長期而復雜的工作，其監(jiān)管效果不可能像固定源污染治理那樣立竿見影，需要做深入細致的工作，還需要其他主管部門的鼎力配合和全社會的共同努力。為做好機動車尾氣污染監(jiān)管工作，筆者建議：
首先，要以科學監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，提高對移動污染源監(jiān)管工作重要性的認識。多地的污染源分析已經(jīng)明確指出移動污染源的污染貢獻率在逐年增加，在多地已成為影響空氣質(zhì)量的第一因素。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，移動源的數(shù)量只會穩(wěn)步增加，必須未雨綢繆。
其次，積極呼吁從國家層面以法律或多部門聯(lián)合發(fā)文的形式明確移動源監(jiān)管機構能力建設標準，進一步增強國家政策要求對地方政府和機構編制管理部門的推動力和約束力，避免政策在執(zhí)行中效果大打折扣。須在頂層設計方面加大力度，促使地方積極執(zhí)行。
此外，加強專業(yè)化人才隊伍建設。移動源監(jiān)管與傳統(tǒng)的污染源監(jiān)管差別較大，專業(yè)性較強。亟須針對實際工作需要，吸納一批專業(yè)人才充實隊伍，同時加強專業(yè)技術培訓，以確保監(jiān)管效果落到實處。
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