全國人大代表程寒飛：關于保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行的建議
5月22日9時，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。全國人大代表，中冶華天首席專家、水環(huán)境技術研究院院長程寒飛長期工作在水環(huán)境治理一線，綠色發(fā)展的理念貫穿于他工作的方方面面。在今年的人大會議上，他此次的建議將更多目光投向了農(nóng)村、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設與運維。以下為程寒飛關于保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行的建議：
城鎮(zhèn)污水處理廠是削減水污染物的最重要的公用基礎設施，但對于最終受納水體而言，它也是一個重要的排污單位。城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行，對于保障水環(huán)境質量和人民的健康安全至關重要，從事污水處理廠的運營、管理人員使命光榮、責任重大。在今年突如其來的新冠肺炎發(fā)生以來，全國污水處理廠工作人員克服各種困難，堅守崗位確保24小時不間斷運行，體現(xiàn)了責任與擔當。城鎮(zhèn)污水處理廠達標運營是其法定職責和義務，但制約城鎮(zhèn)污水處理廠達標運行、良性運行的因素較為普遍的存在，使廣大從業(yè)人員承受了自身難以克服的壓力，近些年來人才流失情況不容忽視。
隨著《水污染防治法》的貫徹執(zhí)行及相關部委發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠提質增效三年行動方案》和減稅降費等系列政策極大程度地保障了污水處理廠良性運行，為污水廠穩(wěn)定達標起到了決定性作用。在實際層面仍然還普遍存在以下制約因素：進水超過污水處理廠自身能力、污泥處置沒有得到有效解決、環(huán)保責任無限擴大、污水處理費用的拖欠、稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等。為更好的保障我國城鎮(zhèn)污水處理廠良性運行，提出如下建議：
1.出臺詳細的考核細則使得法律、政策執(zhí)行更清晰
細則最主要的是分清界面，明確主管部門和污水處理廠的具體職責與義務。建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺，對污水處理廠進出水指標及過程參數(shù)進行嚴格監(jiān)控，將在線數(shù)據(jù)作為公正執(zhí)法和自證清白的有效依據(jù)之一。建立污水處理廠的事項報告與事故應急制度，明確主管部門接受事項報告和應急預案報備制度，最大程度地避免可能存在的不擔當、不作為而讓污水處理廠獨自承受一切兜底的情況發(fā)生。
2.完善相應強制性標準，加強部門協(xié)同，為污泥科學處置提供落地性支撐
我國城鎮(zhèn)污水處理廠較普遍的存在著污泥積壓而導致無法正常運行的風險。近些年，隨著對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術的不斷攻關，技術路線逐步成熟，但污泥接受端仍存在分歧，甚至主管部門間的政策也不一，導致污泥最終出路難以很好落實。
3.制定環(huán)保督察問題的解決細則
環(huán)保督察本應是落實主體責任，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，幫助各責任主體提升能力、完善機制，但在基層執(zhí)行中或多或少存在以罰代改、責任分攤甚至找替罪羊的情況，建議制定清晰的環(huán)保督察問題的解決細則，類似安徽省制定的“問題-措施-標準-責任-驗收-教育”清單，使得問題解決更科學、更徹底。
4.全國范圍開展污水處理費支付的專項督察
污水處理費收取是保障污水處理廠正常運行的經(jīng)濟基礎，且作為有專項費用在自來水費中代收，污水處理費的落實也是提高我國水資源利用效率，落實“誰排污誰付費”制度的有效抓手，倒逼排污單位轉型升級和綠色發(fā)展，也真正為污水處理廠降負。
5.對優(yōu)惠政策出臺更清晰的說明
目前，行業(yè)上通用做法是將各種優(yōu)惠政策作為污水處理廠的收入項，一旦由于非自身原因導致國家給予的相應優(yōu)惠政策無法或不能完全享受，則污水處理廠的運行經(jīng)費難以有效保障。如：《環(huán)境保護稅法》、《環(huán)境保護稅法實施條例》對城鎮(zhèn)污水處理廠有明確的稅收減免規(guī)定，在現(xiàn)有的財稅政策中[2015]78號財政部、國家稅務總局關于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定“增值稅即征即退的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下的罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受增值稅的稅即征即退的政策”，這就可能使得非污水處理廠自身原因(如進水嚴重超標，超出污水處理廠處理能力，雖按照應急預案進行緊急處理但仍造成出水無法穩(wěn)定達標)承擔的大于1萬元的處罰而使得3年稅收優(yōu)惠政策無法享受，即使通過行政復議、行政訴訟勝訴，也沒有明確的恢復享受優(yōu)惠政策的機制；又如企業(yè)所得稅的征收中，對于污水處理廠的無形資產(chǎn)攤銷沒有明確規(guī)定，有些地方將污水廠設備按照全周期的運行年限攤銷(如30年)，有些地方按照污水廠設備全行業(yè)平均使用壽命(如10年)的實際進行攤銷等。所以建議對涉及污水處理廠稅費政策進行全面梳理，使得各地統(tǒng)一，減少由于人為理解不同造成執(zhí)行不一，同時也建議各級政府、業(yè)主在污水廠項目建設時將政策帶來的優(yōu)惠不要計入到污水處理廠收入項，而是作為運營期的一種鼓勵，以免產(chǎn)生運營費用缺口而影響污水處理廠的正常運行。
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