推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何著力
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向。2020年政府工作報(bào)告時(shí)指出，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。新發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，科學(xué)回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問(wèn)題。遵循新發(fā)展理念這一管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。
高質(zhì)量發(fā)展是主題詞
從發(fā)展目標(biāo)角度而言，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。2020年政府工作報(bào)告指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，全球疫情和經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨巨大的不確定性。在這樣的背景下，政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，而是引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。同時(shí)明確打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)提高生態(tài)環(huán)境治理成效，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，加快危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這正是基于高質(zhì)量發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，雖然沒(méi)有明確提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容已經(jīng)包含在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為中國(guó)制定政策與社會(huì)發(fā)展的核心基本點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)之一，是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺。高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)是滿足人們對(duì)美好生活的需要，而其中對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要靠加大污染防治、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展所體現(xiàn)的效率要求以較少的資源能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是高質(zhì)量發(fā)展的要求。
中國(guó)積極探索高質(zhì)量發(fā)展和高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路子。2019年以來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用顯著。環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果基本鞏固。2019年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)46.6%，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比率占82%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度同比下降2.4%，較2015年累計(jì)下降23.1%。與前幾年同等氣象條件相比，重污染天氣過(guò)程的峰值濃度、污染強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和影響范圍均明顯降低。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海洋環(huán)境狀況穩(wěn)中向好，全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)，“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)）綜合整治對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以總磷為主要污染指標(biāo)的超標(biāo)斷面數(shù)量同比減少28個(gè)，重點(diǎn)流域和湖庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)中向好。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)22.96%，2019年生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域同比增加729個(gè)。政府大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估和勘界定標(biāo)，組織開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠色行動(dòng)。中國(guó)通過(guò)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索出一條符合中國(guó)特色的推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。
然而，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。我國(guó)還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束和自然規(guī)律的客觀限制都加劇了環(huán)境治理的難度。目前藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從環(huán)境空氣狀況來(lái)看，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量秋冬時(shí)段污染仍然較重，導(dǎo)致全年改善壓力加大，臭氧問(wèn)題突出，部分地區(qū)臭氧含量過(guò)高已經(jīng)成為影響優(yōu)良天數(shù)比率的主要因素；從水環(huán)境狀況來(lái)看，水生態(tài)環(huán)境改善不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然較重，黑臭水體仍然存在，水生態(tài)破壞以及河湖斷涸現(xiàn)象普遍；從“凈土”面臨挑戰(zhàn)來(lái)看，部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地重金屬問(wèn)題仍然突出，超篩選值農(nóng)用地安全利用和嚴(yán)格管控的任務(wù)較重。隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，一些問(wèn)題解決的難度在加大，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題逐步暴露，越來(lái)越要啃硬骨頭，生態(tài)環(huán)境的突出短板必須加大力度彌補(bǔ)，打著“發(fā)展”旗號(hào)的污染絕不能繼續(xù)縱容。要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。
高質(zhì)量發(fā)展路徑、戰(zhàn)略、創(chuàng)新
創(chuàng)新探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)整體。“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”不但能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，還能加快完成質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政策考核，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)開放和優(yōu)化配置。要針對(duì)不同區(qū)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)等探索高質(zhì)量發(fā)展模式與路徑。
要以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)測(cè)定區(qū)域污染物排放總量限值，從生態(tài)保護(hù)角度為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提前劃好框子、定好規(guī)則，規(guī)范開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，同時(shí)要用系統(tǒng)思維規(guī)劃全局高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域中心城市積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力、聯(lián)動(dòng)性和可持續(xù)性。同時(shí)以區(qū)域中心城市為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工與合作串聯(lián)帶動(dòng)全流域地級(jí)以上城市高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的效果。
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展首先要解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，其次需要轉(zhuǎn)變以資源消耗為代價(jià)的發(fā)展方式，以及解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決都要以創(chuàng)新為第一動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)不應(yīng)是傳統(tǒng)要素的增長(zhǎng)，由于資源稀缺性上升和要素邊際遞減規(guī)律的作用，單純依賴于破壞資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及生活居住環(huán)境惡化的增長(zhǎng)是不符合協(xié)調(diào)綠色發(fā)展理念的。通過(guò)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，能夠產(chǎn)生新的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊際報(bào)酬遞減的突破，有效打破資源瓶頸約束，提高資源和要素的使用效率。要通過(guò)科技創(chuàng)新增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定力，轉(zhuǎn)變以資源消耗為代價(jià)的粗放型發(fā)展方式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，滿足人民對(duì)高質(zhì)生活的需求。
作者：董戰(zhàn)峰、許逸欣 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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