沖刺污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“決勝年”
生態(tài)環(huán)境部日前曬出2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、2019-2020年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況、2020年1月-3月全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況等多張“成績單”。一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)表明：空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，藍(lán)天越來越多了。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹，2019年，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市中，157個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占46.6%；全國優(yōu)良天數(shù)比率82%，重度及以上污染天數(shù)比率1.7%，重污染天氣影響減輕。“十三五”規(guī)劃確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)中，7項(xiàng)已提前達(dá)標(biāo)，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率預(yù)計(jì)今年能夠如期完成。在此基礎(chǔ)上，2020年要確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，主要污染物排放總量繼續(xù)減少。
日均空氣質(zhì)量首次實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)
由于PM2.5濃度易升高、重污染天氣頻發(fā)，秋冬季是全年最受關(guān)注的時(shí)段。黃潤秋指出，在重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)上，秋冬季仍有波動(dòng)。例如，北京市PM2.5濃度同比下降12.5%，但秋冬季大氣污染仍然較重。特別是2019年1-2月，主要受污染物排放和不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度同比分別上升24.1%、26.6%，導(dǎo)致全年改善壓力加大。
隨著治污手段越來越嚴(yán)，上述狀況正在緩解。最新統(tǒng)計(jì)顯示，2019年10月-2020年3月，京津冀及周邊“2+26”城市、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5平均濃度同比下降14.9%，重污染天數(shù)同比下降39%。這意味著，三大重點(diǎn)區(qū)域均超額完成PM2.5平均濃度降幅、重污染天數(shù)下降目標(biāo)。
記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，利好趨勢(shì)在今年1-3月得以延續(xù)。337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度為46微克/立方米，同比下降14.8%；平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.5%，同比上升6.6個(gè)百分點(diǎn)；120個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比增加24個(gè)。較去年同期，三項(xiàng)主要指標(biāo)均有所改善。值得一提的是，4月22日，全國地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)日均空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，自2013年以來首次取得歷史性突破。
“回想2013年初，多地空氣質(zhì)量指數(shù)爆表，北京部分監(jiān)測站點(diǎn)PM2.5小時(shí)濃度甚至超過800微克/立方米。到了2019年，北京PM2.5年均濃度已降至42微克/立方米的歷史低值，重污染天數(shù)僅4天，相比2016年減少近90%。”國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心相關(guān)專家予以肯定，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、能源消費(fèi)量持續(xù)增加的情況下，多項(xiàng)主要大氣污染物濃度卻實(shí)現(xiàn)大幅下降，空氣質(zhì)量總體明顯改善。
煤煙型污染、結(jié)構(gòu)性問題依然突出
盡管總體向好，但部分城市的“個(gè)體表現(xiàn)”仍不盡如人意。
以三大重點(diǎn)區(qū)域覆蓋的80個(gè)城市為例，2019-2020年秋冬季，有4個(gè)城市PM2.5平均濃度降幅未能達(dá)標(biāo)，5個(gè)城市未實(shí)現(xiàn)重污染天數(shù)下降目標(biāo)。其中，山西運(yùn)城市是唯一一個(gè)PM2.5平均濃度降幅與重污染天數(shù)下降目標(biāo)均未完成的城市，PM2.5平均濃度同比增加1.2%，重污染天氣數(shù)由2018-2019年秋冬季的21天上升到23天。此外，今年1-3月，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后20個(gè)城市仍集中在晉冀魯豫陜等地，而內(nèi)蒙古包頭市首次墊底。
究其原因，國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，除了先天氣象條件不利，煤煙型污染是主要因素。“運(yùn)城是汾渭平原城市之一，長期被以煤為主的能源結(jié)構(gòu)困擾。焦化、鋼鐵、煤化工等耗煤企業(yè)眾多，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。作為內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市和國家重要工業(yè)基地，包頭的污染源排放強(qiáng)度同樣不低，且采暖季各項(xiàng)污染物指標(biāo)均高于非取暖季，說明燃煤取暖對(duì)空氣質(zhì)量影響較大。”
彭應(yīng)登表示，受新冠肺炎疫情影響，工業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度降低、機(jī)動(dòng)車出行減少，在一定程度上推動(dòng)污染排放下降，但這并非治污的“常態(tài)化”，結(jié)構(gòu)性問題并未消除。尤其對(duì)排名靠后的城市，用能問題依然突出。“目前只有北京基本擺脫燃煤污染，率先進(jìn)入治污第二階段。從PM2.5源來看，燃煤對(duì)北京大氣污染的貢獻(xiàn)已不到3%。但在其他重點(diǎn)區(qū)域，生產(chǎn)、生活用能仍是影響空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。”
另據(jù)國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心研究數(shù)據(jù)，“2+26”城市煤炭消耗量約7億噸，占能源總消耗量的近70%；焦炭產(chǎn)量9000多萬噸，單位國土面積焦炭產(chǎn)量是全國平均的7.3倍；石油煉化能力約占全國的17%，單位國土面積煉化能力是全國平均的6倍。“京津冀及周邊地區(qū)污染物排放強(qiáng)度大、排放結(jié)構(gòu)和布局不合理，持續(xù)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化工業(yè)污染綜合防治，仍是區(qū)域空氣質(zhì)量改善的主攻方向。”
治理重點(diǎn)由末端走向源頭
“大氣污染是長年積累所致，治理沒有特效藥。甚至在部分地區(qū)，沒有一二十年的努力，結(jié)構(gòu)性問題無法發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。”彭應(yīng)登進(jìn)一步稱，現(xiàn)階段治理重點(diǎn)應(yīng)由末端走向源頭，在控制能源消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上，提升清潔化水平，從源頭實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，降低能源消耗強(qiáng)度。
正值打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，由末端走向源頭治理，也是多位專家給出的沖刺方向。中國工程院院士賀克斌指出，過去5年，我國PM2.5平均濃度降幅超過30%，其中“尾部治理”的動(dòng)作最多、貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)位列二、三位的分別是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“在此基礎(chǔ)上，末端剩余空間相對(duì)有限，要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)深層治理就不得不‘動(dòng)結(jié)構(gòu)’。”
賀克斌舉例，對(duì)于治理難度較大的“散亂污”企業(yè)而言，通過關(guān)停取締、限期整改等手段，雖可減少污染物排放，但存在反彈可能。為防止企業(yè)偷偷排放，主管部門需要配套一系列監(jiān)管措施。“能源結(jié)構(gòu)一旦調(diào)整，企業(yè)用能就不可逆轉(zhuǎn)，排放狀況隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，從源頭抑制偷排行為才是根本。”
記者了解到，河北、山西等重點(diǎn)區(qū)域已陸續(xù)出臺(tái)新一輪方案，其中不乏多項(xiàng)源頭治理措施。“在結(jié)構(gòu)減排方面，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能置換、煤炭替代和污染物排放量倍量削減。推進(jìn)粗鋼、焦化、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能化解工作。加快重點(diǎn)工業(yè)爐窯實(shí)施一批天然氣、電等清潔能源替代，進(jìn)一步減少污染物排放。”河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長謝文勇介紹。
彭應(yīng)登還提醒，不同區(qū)域、不同城市的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)各有側(cè)重，目標(biāo)也要進(jìn)一步細(xì)化，把沖刺壓力傳輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)等“最后一公里”，不只停留在市一級(jí)。“對(duì)于改善明顯的地區(qū)，相應(yīng)提出更高要求。排名靠后地區(qū)可適當(dāng)加碼，形成治污的壓力與動(dòng)力。若不能迎頭趕上，越到后期越難完成任務(wù)。”
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