發(fā)揮好LDAR在VOCs減排中的作用
泄漏檢測(cè)與修復(fù)（簡(jiǎn)稱(chēng)LDAR）是對(duì)裝置的潛在泄漏密封點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)存在泄漏的組件進(jìn)行及時(shí)維修或者替換，減少泄漏排放的管理制度，源自石化行業(yè)，后逐步發(fā)展至焦化、農(nóng)藥、醫(yī)藥等其他涉及揮發(fā)性有機(jī)物（簡(jiǎn)稱(chēng)VOCs）排放行業(yè)。
大量研究表明，VOCs不僅構(gòu)成復(fù)雜，還是PM2.5的重要前體物和參與物，其與近地面臭氧（O3）污染也有著密切聯(lián)系。美國(guó)環(huán)保局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，LDAR可幫助石油煉制、石油化工行業(yè)動(dòng)靜密封點(diǎn)分別實(shí)現(xiàn)VOCs減排63%和56%？梢(jiàn)，若能充分、順暢地將LDAR融入環(huán)境管理中，將對(duì)重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排起到明顯促進(jìn)作用。
但是，通過(guò)近年來(lái)開(kāi)展轄區(qū)督察工作發(fā)現(xiàn)，目前實(shí)踐中推行LDAR仍面臨一些問(wèn)題：
一是企業(yè)作為運(yùn)行主體，對(duì)LDAR工作的重視與支持不足。雖然大型石化、化工企業(yè)受安全生產(chǎn)約束，建立了泄漏警報(bào)及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，具備與LDAR順利銜接的先天條件，但前者多針對(duì)火災(zāi)、爆炸等突發(fā)狀況，設(shè)備靈敏度往往不符合LDAR要求，可識(shí)別的源項(xiàng)因子也不完全匹配。對(duì)于其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，LDAR磨合與融入更加顯得先天欠缺、后天不足。以焦化行業(yè)為例，企業(yè)化產(chǎn)工序往往在初步設(shè)計(jì)階段出于安全考慮設(shè)置了報(bào)警裝置（如一氧化碳報(bào)警器），卻錯(cuò)誤地認(rèn)為維護(hù)好這些裝置就能完成無(wú)組織排放的管控。對(duì)于政府推行LDAR沒(méi)有給予足夠重視。此外，LDAR工作開(kāi)展過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部人員參與度差，配合不夠積極，本應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃、設(shè)備維修保養(yǎng)計(jì)劃制定LDAR檢測(cè)時(shí)間表，卻變成例行公事。管理制度看似建立，卻談不上良好運(yùn)行。
二是政府作為監(jiān)管部門(mén)，對(duì)LDAR工作的認(rèn)識(shí)與理解不足。泄漏點(diǎn)的“識(shí)別—檢測(cè)—修復(fù)—復(fù)測(cè)”閉路循環(huán)本應(yīng)是一個(gè)促進(jìn)企業(yè)VOCs無(wú)組織排放管控的良性刺激手段，但一些基層環(huán)境主管部門(mén)對(duì)LDAR專(zhuān)業(yè)知識(shí)基本處于“不懂”狀態(tài)，認(rèn)為漏點(diǎn)多就是問(wèn)題多、漏點(diǎn)“少少益善”，甚至沒(méi)有漏點(diǎn)就是好企業(yè)。這種想法傳導(dǎo)到企業(yè)，表現(xiàn)為“現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)”，在報(bào)告中不留痕跡、不提建議，報(bào)告信息量大打折扣。工作流程“看上去很美”，卻對(duì)環(huán)境監(jiān)管失去了借鑒價(jià)值。
三是檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)服務(wù)單位，對(duì)LDAR工作的規(guī)范化發(fā)展貢獻(xiàn)不足。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在LDAR推進(jìn)過(guò)程中，既應(yīng)為企業(yè)提供真實(shí)有效的技術(shù)服務(wù)，又應(yīng)為環(huán)境主管部門(mén)提供科學(xué)、合規(guī)的監(jiān)管支持。但第三方機(jī)構(gòu)往往在人員、資質(zhì)、技術(shù)等方面水平參差不齊，工作開(kāi)展過(guò)程中，多追求效率而忽視與企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的溝通互動(dòng)，造成整體工作停留在書(shū)面上，難落到環(huán)境管理實(shí)際當(dāng)中。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可從以下幾方面探尋解決對(duì)策：
一是樹(shù)立“治理”與“管理”雙管齊下的正確導(dǎo)向，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。政府制定重點(diǎn)行業(yè)污染治理方案、對(duì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中，不僅應(yīng)該做政策的制定者，還要做政策的解說(shuō)者、推行者。這要求一線環(huán)境監(jiān)管人員要通過(guò)學(xué)習(xí)掌握LDAR工作的開(kāi)展要點(diǎn)和監(jiān)管方法，做好政策解讀和過(guò)程跟進(jìn)。
二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與宣貫，解決能力問(wèn)題。環(huán)境主管部門(mén)可定期邀請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家或兄弟單位，對(duì)轄區(qū)企業(yè)及一線環(huán)境監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和案例解讀。一方面，充分認(rèn)清LDAR在環(huán)境管理特別是VOCs無(wú)組織排放管控過(guò)程中的重要作用；另一方面，明確自身在該項(xiàng)工作中的角色定位，以更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、更積極的態(tài)度、更充足的精力投入工作。
三是規(guī)范建立評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格第三方準(zhǔn)入，解決服務(wù)問(wèn)題。一方面通過(guò)建立有效的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制從檢測(cè)資質(zhì)、人員水平、儀器管理等方面逐步規(guī)范基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)和職業(yè)規(guī)范水平；另一方面，監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)方應(yīng)探索出一套切實(shí)可行的管理方法和技術(shù)方法，對(duì)LDAR工作中檔案建立、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、維修復(fù)測(cè)、排放核算、報(bào)告編制等基本環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，確保整體工作的合規(guī)性。上述考核結(jié)果應(yīng)通過(guò)地方管理平臺(tái)定期向社會(huì)公開(kāi)，方便企業(yè)選擇第三方服務(wù)。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
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