“生態(tài)環(huán)境效益欠佳”爭(zhēng)議大 垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼該取消嗎？
有關(guān)垃圾焚燒行業(yè)“補(bǔ)貼退出與否”的猜測(cè)存在已久。近日，來(lái)自財(cái)政部的一項(xiàng)公開(kāi)表態(tài)讓“猜測(cè)”走向“擔(dān)憂”，爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。
在對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8443號(hào)建議的答復(fù)中，財(cái)政部明確表示，“經(jīng)財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面認(rèn)真研究，一方面，擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策；另一方面，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例，引導(dǎo)通過(guò)垃圾處理費(fèi)等市場(chǎng)化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”。
消息一出，贊同與反對(duì)者皆有。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于性質(zhì)差異，將垃圾發(fā)電納入可再生能源發(fā)電范疇，本就存在不合理性，退補(bǔ)是正確之舉。也有專家認(rèn)為，作為解決垃圾圍城問(wèn)題的主要舉措，垃圾發(fā)電應(yīng)該得到支持，短期內(nèi)退補(bǔ)將挫傷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題。垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼該取消嗎？
財(cái)政部明確發(fā)出“退補(bǔ)”信號(hào)
垃圾發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼依據(jù)，源自國(guó)家發(fā)改委于2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》。2006年之后核準(zhǔn)的項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算。上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)，?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時(shí)，其余部分納入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。換言之，垃圾發(fā)電項(xiàng)目的收益，主要由垃圾處理費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)與補(bǔ)貼部分構(gòu)成。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，記者曾拿到這份第8443號(hào)建議原文！督ㄗh》提出：新能源汽車、光伏補(bǔ)貼退坡，主要原因之一是同類產(chǎn)品替代性較強(qiáng)。比如，二者分別有汽油車和柴油車、其它能源作為替代品。但在我國(guó)垃圾處理能力缺口依然較大的情況下，焚燒發(fā)電具有周期短、占地小、減量高等不可替代的優(yōu)勢(shì)，且經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，其排放可嚴(yán)格確保達(dá)標(biāo)。退補(bǔ)或直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加劇行業(yè)非規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，可能對(duì)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生極為不利的影響。
對(duì)此，《建議》稱應(yīng)充分論證垃圾發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，研究差異化補(bǔ)貼方式平衡不同區(qū)域項(xiàng)目盈利水平。
財(cái)政部回復(fù)表示，2016-2019年，中央財(cái)政共撥付可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金超過(guò)3000億元，其中用于生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾發(fā)電項(xiàng)目）378億元，占比為12%。但是，“可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策，設(shè)立目的是解決能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而非環(huán)保政策；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央層面有專門的政策和支出途徑，近年來(lái)中央財(cái)政支出力度都是不斷增大的”。介于垃圾發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)環(huán)境效益欠佳等情況，“將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例”，下一步擬對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼金額。
“生態(tài)環(huán)境效益欠佳”爭(zhēng)議最大
“對(duì)于項(xiàng)目效率低的判斷，十分精準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境效益欠佳的結(jié)論，我明確反對(duì)。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高告訴記者，協(xié)會(huì)以“意見(jiàn)函”的形式，已于10月23日向財(cái)政部發(fā)去反饋意見(jiàn)。
郭云高表示，垃圾發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)初衷，在于解決處置問(wèn)題，而不是傳統(tǒng)意義上利用燃料發(fā)電。相比發(fā)電效益，其環(huán)保、社會(huì)價(jià)值更甚。對(duì)于“項(xiàng)目效率低”的判斷，恰恰說(shuō)明能源效益本來(lái)就不是垃圾發(fā)電的主要貢獻(xiàn)，要求其與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目一樣提高發(fā)電效率、降低成本，逐步降低對(duì)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策支持是難以實(shí)現(xiàn)的。
“在傳統(tǒng)填埋、堆肥等方式難以為繼的情況下，垃圾發(fā)電已成為能夠大規(guī)模、連續(xù)性處置垃圾的主要手段，生態(tài)環(huán)境效益不是欠佳，而是在環(huán)保方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”郭云高認(rèn)為，貿(mào)然退補(bǔ)甚至可能傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，讓不了解的人誤以為，焚燒不再是國(guó)家鼓勵(lì)支持的處理手段，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策沖突。
E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功進(jìn)一步表示，與電廠用煤相比，垃圾發(fā)電燒的是廢棄物。參照環(huán)保、效率等指標(biāo)，將二者放在一起直接對(duì)比并不公平。“補(bǔ)貼退出與否，不僅是看垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，而要結(jié)合垃圾處置的整體現(xiàn)狀。在處置缺口較大、能力尚未完善的情況下，我認(rèn)為現(xiàn)在退補(bǔ)為時(shí)過(guò)早。”
不過(guò)，也有部分人士支持退補(bǔ)。一位未具名的專家坦言，生活垃圾中雖含有大量生物質(zhì)，但受到廚余組分高、含水率高和熱值低等影響，與生物質(zhì)、乃至可再生能源發(fā)電不能完全等同，將其簡(jiǎn)單納入可再生能源發(fā)電范疇，全額補(bǔ)貼的做法本就牽強(qiáng)。
磐之石環(huán)境與能源中心的一份研究報(bào)告還提出，部分垃圾發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)摻燒化石能源、騙取可再生能源補(bǔ)貼。相關(guān)部門雖已展開(kāi)管理、遏制，但并未從根本解決上述問(wèn)題，這樣一來(lái)也有悖于補(bǔ)貼政策的初衷。
精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)是趨勢(shì)
記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在近期垃圾分類新政的推動(dòng)下，垃圾發(fā)電項(xiàng)目正在迎來(lái)發(fā)展“小高潮”。目前，全國(guó)在建、擬建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目已超400個(gè)，若按“十三五”規(guī)劃目標(biāo)計(jì)算，這些項(xiàng)目將在今明兩年迎來(lái)集中落地。面對(duì)退補(bǔ)信號(hào)，不止一家企業(yè)負(fù)責(zé)人坦露擔(dān)憂。
“電價(jià)補(bǔ)貼是項(xiàng)目投資回報(bào)的重要部分，取消將對(duì)處于籌備和建設(shè)期的項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，甚至導(dǎo)致資金鏈斷裂。因?yàn)槠髽I(yè)在決定投資項(xiàng)目時(shí)，投資回報(bào)測(cè)算均包含電價(jià)補(bǔ)貼。”一位國(guó)內(nèi)主要垃圾發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示。
潘功也稱，由于垃圾處置的實(shí)際需求量較大，不少項(xiàng)目已處于超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，退補(bǔ)難免給企業(yè)造成影響。“一旦真的退補(bǔ)，企業(yè)除了強(qiáng)化管理，進(jìn)一步降低成本，還可與地方政府協(xié)商，通過(guò)提高垃圾處理費(fèi)的方式，填補(bǔ)一部分損失。此外，垃圾分類政策若能推行好，從前端加強(qiáng)處理，還可在一定程度上提高焚燒熱值，燒的越多、企業(yè)收益越高。”
結(jié)合垃圾發(fā)電項(xiàng)目的“重資產(chǎn)”屬性，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師鄭朝暉表示，獨(dú)特的公益價(jià)值，決定了項(xiàng)目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平，才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來(lái)的挑戰(zhàn)。“垃圾發(fā)電行業(yè)正由拼規(guī)模走向拼質(zhì)量，粗放型企業(yè)的生存空間將越來(lái)越小，精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)是趨勢(shì)所在。”
潘功還提醒，根據(jù)現(xiàn)狀判斷，補(bǔ)貼或?qū)⒉粫?huì)直接取消，更可能由中央下放到地方補(bǔ)貼。“盡管沒(méi)有直接退補(bǔ)，但介于地方財(cái)政的支付能力，補(bǔ)貼支付周期可能被延長(zhǎng)，期間同樣面臨很多不確定因素。對(duì)此，企業(yè)同樣要做好準(zhǔn)備。
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