從四方面完善排污許可證制度
排污許可制是我國(guó)固定污染源環(huán)境管理的核心制度。實(shí)施控制污染物排放許可制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，推進(jìn)排污許可證制度發(fā)展要堅(jiān)持“四性”。
一是銜接性。環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污。可從源頭準(zhǔn)入的環(huán)評(píng)文件中切入排污許可證的內(nèi)容，即在環(huán)評(píng)文件中匯總許可證核發(fā)基本內(nèi)容，如排污單位基本情況表、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能表等。使得環(huán)評(píng)文件能同時(shí)輸出排污許可證需要填報(bào)的基本信息，實(shí)現(xiàn)在基本內(nèi)容上的無(wú)縫對(duì)接，以進(jìn)一步提高排污許可證申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確性，保證排污許可證的核發(fā)質(zhì)量。
二是精準(zhǔn)性。排污許可證應(yīng)作為一證式管理，在有簡(jiǎn)化版的同時(shí)，可以進(jìn)一步設(shè)置完全版，完全版應(yīng)該包含企業(yè)環(huán)保全部環(huán)保內(nèi)容，執(zhí)法檢查要跳出先看環(huán)評(píng)再執(zhí)法的老模式。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該按照排污許可證做好企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備、排污口的標(biāo)記，對(duì)產(chǎn)污核心點(diǎn)位予以標(biāo)記及警示，確保環(huán)保執(zhí)法迅捷精準(zhǔn)。同時(shí)，這也能進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理意識(shí)。
三是預(yù)警性。排污許可證有“年審“制度（年度執(zhí)行報(bào)告），目前執(zhí)法人員不可能一一仔細(xì)核查每一家企業(yè)的排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告，若排污許可證管理系統(tǒng)具備自動(dòng)提示、預(yù)警及報(bào)警功能則更能促進(jìn)企業(yè)落實(shí)環(huán)保要求。例如，如果每月企業(yè)應(yīng)自行監(jiān)測(cè)一次，排污許可證管理系統(tǒng)可月初自動(dòng)給企業(yè)短信提示，月末給企業(yè)發(fā)送預(yù)警短信。超過(guò)時(shí)間，則給環(huán)保執(zhí)法部門及企業(yè)同時(shí)發(fā)布未及時(shí)開展自行監(jiān)測(cè)報(bào)警短信。
四是跟蹤性。企業(yè)要生存及發(fā)展，必須適時(shí)擴(kuò)建或者技改，哪些設(shè)施有變動(dòng)，哪些擴(kuò)建需要重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，需要變更排污許可證，應(yīng)該在排污許可證上面標(biāo)記核心變動(dòng)點(diǎn)。核心變動(dòng)點(diǎn)有變化，就應(yīng)該提示企業(yè)及時(shí)重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)并變動(dòng)排污許可證。企業(yè)的環(huán)保知識(shí)一般不夠?qū)I(yè)，叫不專業(yè)的人去判斷專業(yè)的事，很困難也不現(xiàn)實(shí)，這也是目前個(gè)別地方較多技改項(xiàng)目未及時(shí)申報(bào)環(huán)評(píng)及申請(qǐng)排污許可證變更的原因。在排污許可證上標(biāo)記出未來(lái)可能變動(dòng)并需要補(bǔ)辦手續(xù)的核心點(diǎn)位，有助于跟蹤企業(yè)的發(fā)展變化，提醒企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，不因環(huán)保原因停產(chǎn)或者被責(zé)令改正。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所
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