《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》9月1日施行
《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》（以下簡稱“條例”）將于2019年9月1日施行。這是四川省人大常委會根據(jù)中央和省委關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署和有關(guān)要求，審議通過的四川省第一部流域保護類法規(guī)。
加強沱江水環(huán)境保護地方立法，是貫徹落實中央關(guān)于修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境要求的具體舉措，是全面改善和保護沱江流域水生態(tài)環(huán)境，依法打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障的具體舉措，是從地方實際出發(fā)，依法為長江保護立法提供可資借鑒的流域立法經(jīng)驗的具體舉措。條例在廣泛征求意見、充分討論交流、深入研究重大制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出不少亮點。
突出水環(huán)境保護基本制度
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是沱江流域水環(huán)境保護的重要制度，與生態(tài)保護補償機制互為補充。根據(jù)環(huán)境保護法、水污染防治法等上位法，條例突出規(guī)定了生態(tài)保護補償機制、環(huán)境污染責任保險制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等水環(huán)境保護四項基本制度。同時，授權(quán)四川省人民政府制定生態(tài)保護補償和排污權(quán)有償使用交易具體辦法。
根據(jù)中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案精神，與四川省環(huán)境保護條例做銜接，條例還規(guī)定，鼓勵符合條件的社會組織對污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)、破壞飲用水水源等損害公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起訴訟。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
突出飲用水水源保護
飲用水水源保護，直接關(guān)系到沱江流域人民群眾生命安全和身體健康。針對社會普遍關(guān)注的飲用水水源保護和全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題，根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合沱江流域?qū)嶋H，條例第四章對飲用水水源保護和其他特殊水體保護進行了規(guī)定。
條例第四十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府依法劃定飲用水水源保護區(qū)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標、明顯的警示標志和隔離設(shè)施。禁止任何單位和個人擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志和隔離設(shè)施。
條例還規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口？h級以上地方人民政府應(yīng)當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水源的補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估，實行動態(tài)分類管理，及時消除風險隱患；并將可能影響飲用水水源安全的風險源及時告知取水單位。
突出“從嚴”規(guī)定
一是對“沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)”進行從嚴規(guī)定。為全面貫徹落實中央關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署以及《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，參照2019年1月關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單的最新要求，條例規(guī)定，禁止在沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目，在沱江流域建立了最嚴格的生態(tài)環(huán)境硬約束機制。
二是從嚴規(guī)定水環(huán)境保護具體措施。沱江流域總磷污染防治、水資源管理、地下水污染防治、生活垃圾分類處理等是水環(huán)境保護中的重點，條例對實施總磷污染防治特別措施、實施取水許可、地下水取水作了嚴格規(guī)定。
三是從嚴規(guī)定法律責任。沱江作為長江上游重要的支流，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中應(yīng)當以更嚴格的制度保護水環(huán)境。條例在水污染防治法處罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，對超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家有關(guān)標準等違法行為提高了處罰下限，從嚴處罰。
突出“細化”規(guī)定
一是細化人大及其常委會監(jiān)督的內(nèi)容。為明確地方人大及其常委會對沱江流域水環(huán)境的監(jiān)督內(nèi)容，條例細化了縣級以上地方人民政府向本級人大及其常委會報告沱江流域水環(huán)境保護工作的具體內(nèi)容，主要包括水環(huán)境保護法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、飲用水水源和其他特殊水體保護情況、飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況、水環(huán)境風險狀況及應(yīng)急管理措施等內(nèi)容。
二是細化了約談的具體內(nèi)容。為進一步強化約談在沱江水環(huán)境保護中的作用，條例規(guī)定對有突出環(huán)境問題未得到有效解決、敷衍整改、整改責任落實不力、飲用水水源和其他特殊水體保護不力等情形，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當約談本地人民政府主要負責人。
三是細化信息公開的內(nèi)容。為提高公眾環(huán)境保護意識，突出公眾參與，加強社會監(jiān)督，條例明確負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依法公開水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點排污單位水污染物監(jiān)測及不定期抽查、檢查、明察暗訪等情況、水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準等環(huán)境信息。同時，重點排污單位應(yīng)當接受社會監(jiān)督，條例對其依法公開的環(huán)境信息進行了明確規(guī)定。
四是細化水環(huán)境保護具體措施。條例結(jié)合沱江流域水環(huán)境保護存在的具體問題，從生活中的點滴做起，細化措施，抓好水污染防治和水資源保護，從加強管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和維護；滲濾液處理；畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防控；船舶達標排放；加強應(yīng)急演練等方面細化了具體措施。
作者單位：四川省人大常委會法工委
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21次易稿，只為制定嚴格的水環(huán)境保護制度
沱江，是長江的重要支流，在四川省流域面積 2.55 萬平方公里，涉及德陽、成都、資陽、眉山、內(nèi)江、自貢、瀘州等7個市。長期以來，沱江流域水資源開發(fā)強度大，水生態(tài)流量不足，以不到四川省4%的水資源量，承載全省25%以上的人口和30%以上的GDP，是四川省污染最嚴重的河流。
為盡快解決沱江流域突出的環(huán)境問題，2017 年11月，四川省正式啟動沱江流域水環(huán)境保護條例的立法工作。四川省人大常委會高度重視，強調(diào)要制定最嚴格的法規(guī)規(guī)定，實施最嚴厲的水環(huán)境保護制度，確保沱江全流域的嚴管共治。
2018年12月4日，四川省第十三屆人大常委會第八次會議對條例草案進行了初審。12月11日，四川省人大常委會召開立法工作對接會，與四川省生態(tài)環(huán)境廳、環(huán)科所等相關(guān)單位和起草部門就條例草案統(tǒng)審階段服務(wù)工作進行交流研究。12月21日，四川省人大常委會與四川省銀保監(jiān)局、中國財產(chǎn)保險、中國人壽保險、四川聯(lián)合環(huán)境交易所等召開座談會，研究條例草案如何增加排污權(quán)交易制度、環(huán)境污染責任保險制度等內(nèi)容。
同時，四川省人大常委會制作沱江流域飲用水水源地、自然保護區(qū)、垃圾焚燒廠等重點問題排查清單；整理研究全國人大長江保護法、外省流域類法規(guī)、中央和省最新的政策文件規(guī)定等相關(guān)資料；就沱江總磷污染問題征求7位磷礦專家意見。
隨后，四川省人大常委會分別組織召開省級部門和沱江流域相關(guān)市縣鄉(xiāng)立法座談會，省級有關(guān)部門，成都、德陽、瀘州等7市人大常委會負責人以及沱江流域相關(guān)縣鄉(xiāng)、街道辦事處等相關(guān)人員參會并提出意見建議。
今年1月30日，四川省人大常委會相關(guān)負責人率立法調(diào)研組到什邡市穿心店磷石膏堆場整治現(xiàn)場、靈江污水處理廠進行實地考察調(diào)研，并召開立法調(diào)研座談會，聽取相關(guān)部門、部分生產(chǎn)和保險企業(yè)、基層人大代表對總磷污染防治以及條例草案修改提出的意見建議。
3月26日~28日，四川省第十三屆人大常委會第十次會議二次審議條例草案。二次審議稿增加了生態(tài)保護補償機制、環(huán)境污染責任保險制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、信息公開、滲濾液處理等內(nèi)容。
4月16日~18日，四川省人大辦公廳領(lǐng)導、常委會組成人員赴自貢市榮縣，內(nèi)江市威遠縣、資中縣，瀘州市瀘縣，對飲用水水源地等開展立法調(diào)研，聽取了瀘州市各縣區(qū)、市級部門、企業(yè)代表、村民代表針對條例草案提出的具體修改意見和建議。
4月22日，四川省人大常委會會同四川省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等赴成都市開展沱江流域水環(huán)境保護立法調(diào)研，先后走訪了沱江沿線的金堂縣淮口鎮(zhèn)和高新區(qū)草池鎮(zhèn)，深入到飲用水水源地、污水處理廠、化工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等地詳細了解沱江流域飲用水水源保護等情況。
……
馬不停蹄的審議、調(diào)研、座談、討論、修改，21次易稿背后，是四川省人大及其常委會依法立法、科學立法、民主立法的履職態(tài)度和責任擔當。
哪些情形可以約談？
有下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府主要負責人，約談情況應(yīng)向社會公開：
①水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化
②未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標
③超過重點水污染物排放總量控制指標
④未完成水污染防治重點任務(wù)
⑤發(fā)生或者可能繼續(xù)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，或者落實重特大突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)處置整改要求不到位
⑥存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出水環(huán)境問題，或者屢查屢犯、嚴重環(huán)境違法行為長期未糾正
⑦對飲用水水源和其他特殊水體保護不力
⑧對生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題未得到有效解決、敷衍整改、整改責任落實不力
⑨其他需要約談的情形
哪些環(huán)境信息應(yīng)當公開？
負有水環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依法公開以下環(huán)境信息：
①水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準
②重點排污單位水污染物監(jiān)測及不定期抽查、檢查、明察暗訪等情況
③水環(huán)境質(zhì)量狀況
④省控、市控監(jiān)測點位分布及水質(zhì)監(jiān)測狀況
⑤排污口更新情況
⑥突發(fā)水污染環(huán)境事件及應(yīng)對情況
⑦飲用水安全狀況信息
⑧水環(huán)境行政許可、行政處罰、行政強制等情況
⑨水環(huán)境質(zhì)量目標責任和考核評價情況
⑩舉報電話、網(wǎng)址、電子郵箱等途徑，受理范圍以及處理結(jié)果
11法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當公開的信息
重點排污單位應(yīng)當接受社會監(jiān)督，依法公開以下環(huán)境信息：
①主要水污染物及特征污染物排放信息，主要水污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標排放情況，以及執(zhí)行的水污染物排放標準、核定的排放總量
②水污染防治、排放設(shè)施的建設(shè)、運行和維護情況
③建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況
④突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當公開的信息
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